凤冈经开区

• 贵州凤冈县与中国茶叶博物馆战略合作赋能茶产业升级

  贵州凤冈县立足锌硒茶特色资源，通过与中国茶叶博物馆开展深度战略合作，在招商引资、品牌建设、产业融合等方面协同发力，推动茶产业向高质量发展转型，为区域经济增长和乡村振兴注入新动能。 一、战略携手筑牢产业发展基石。凤冈县自1999年提出“建设生态家园、开发绿色产业”发展战略以来，茶产业逐步成长为县域支柱产业。2017年，在“东有龙井·西有凤冈”浙黔茶业大会上，中国茶叶博物馆将“凤冈锌硒茶”纳入馆藏品牌并颁发入驻证书，双方正式结成战略合作伙伴关系，明确在凤冈建立茶文化研究基地，标志着两地在茶产业发展领域的合作进入新阶段。此次合作基于凤冈县独特的自然禀赋——其拥有世界范围内罕见的锌硒同聚土壤条件，为锌硒茶提供了不可复制的内在品质优势，也为合作奠定了坚实的资源基础。 二、多维合作推动产业全链升级。战略合作启动后，双方聚焦茶产业发展痛点，从多个维度推进协同创新。在茶文化培育方面，依托研究基地开展茶历史、茶民俗等课题研究，挖掘凤冈锌硒茶的文化内涵；在人才培养领域，联合开展茶专业技能培训，提升从业人员的专业素养；在文旅融合层面，共同规划茶文化旅游线路，设计茶主题文旅产品，推动茶产业与旅游产业深度融合；在品牌推广上，借助中国茶叶博物馆的平台资源，通过展览展示、文化交流等活动，提升“凤冈锌硒茶”的品牌知名度和影响力。这些举措有效破解了当地茶产业在品牌定位、文化赋能等方面的瓶颈。 三、浙黔联动拓展市场发展空间。作为浙江省杭州市西湖区与遵义市凤冈县结对合作的重要内容，两地以茶产业为纽带，引导茶叶企业、销售平台、电商渠道开展对接，实现市场信息共享与销售网络互通。通过常态化沟通交流机制，双方共同探讨海外市场拓展策略，推动凤冈锌硒茶走向更广阔的国际舞台。同时，针对国内茶产业普遍面临的产品同质化、科技含量不高等问题，两地组织专家围绕茶产品创新、质量安全管控、科技研发等主题开展研讨，为凤冈茶企提供技术支持和发展思路，助力产业向价值链高端迈进。 四、品牌增值带动产业效益提升。战略合作实施以来，凤冈锌硒茶的品牌价值和市场认可度持续提升。在2017年中国茶叶区域公用品牌价值评估中，“凤冈锌硒茶”品牌价值显著增长，跻身全国最具品牌发展力的三大品牌之列。随着品牌影响力的扩大，凤冈县茶园规模稳步扩大，有机茶种植面积持续增加，茶叶年产量和综合产值实现同步增长，茶产业已成为带动当地群众增收致富的重要支撑。未来，凤冈县与中国茶叶博物馆将继续深化合作，进一步完善茶文化研究基地功能，推动茶产业与文化、科技、旅游深度融合，努力将凤冈打造成为具有全国影响力的锌硒茶产业高地。

  2025-08-18

• 遵义凤冈：考察学习赋能产业发展 食用菌基地激活乡村振兴动能

  2023年，遵义市凤冈县永和镇组织镇村干部、人大代表及部分党政班子成员，赴洗马塘村农业产业示范园开展产业发展交流学习活动，重点考察园区食用菌基地建设运营情况。此次活动通过实地观摩、经验交流，旨在推动招商引资项目落地见效，探索乡村产业发展新路径，为当地乡村振兴注入新动能。 一、实地观摩：感受产业项目建设成效 考察团一行深入洗马塘村农业产业示范园，实地查看食用菌基地的标准化大棚建设、菌棒培育管理、产品生长环境等情况。据介绍，该基地是永和镇2023年通过招商引资引进企业投资建设的重点农业项目，依托当地适宜的气候条件和生态资源，聚焦食用菌特色产业发展。目前，基地已完成前期基础设施建设并逐步投入运营，通过土地流转、劳务用工等方式，带动当地群众参与产业发展，实现了资源盘活与群众增收的初步成效。考察团成员仔细询问了菌棒制作、接种技术、市场销售等环节，对基地规范化管理和高效运营模式给予肯定。 二、经验交流：探讨产业发展模式创新 在交流环节，洗马塘村相关负责人围绕示范园建设规划、运营机制及未来发展思路作了详细介绍。考察团成员结合永和镇各村实际，就产业定位、技术支撑、市场拓展等方面展开深入讨论。大家认为，食用菌产业作为永和镇的特色优势产业，具有生长周期短、经济效益好、带动能力强的特点，应进一步整合土地、劳动力等资源，学习借鉴先进地区经验，在品种优化、绿色种植、品牌打造上持续发力，不断提升产业附加值。同时，要探索“企业+合作社+农户”的利益联结机制，让群众更广泛地分享产业发展红利。 三、发展部署：明确产业可持续发展方向 考察中，镇党委书记强调，要立足永和镇资源禀赋，紧扣产业优势，严格按照贵州省、遵义市、凤冈县关于产业发展的决策部署，扎实推进产业转型升级。要突破传统思维局限，积极探索“农业+旅游”融合发展路径，将食用菌基地建设与乡村旅游、休闲采摘、农事体验等业态有机结合，盘活土地、林木、水流等生态资源，打造集生产、观光、研学于一体的农旅融合示范点。要强化科技支撑，与科研机构合作引进优良品种和先进技术，提升产业核心竞争力；同时优化营商环境，为落地企业提供全周期服务，确保产业项目稳定发展，切实增强内生动力和市场竞争力，为群众拓宽创业致富门路，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 四、产业赋能：激活乡村振兴内生动力 食用菌基地的建设是永和镇推进农业产业结构调整、实现产业振兴的生动实践。通过招商引资引进企业，不仅为当地带来了资金、技术和市场资源，更通过“土地流转得租金、基地务工得薪金、入股分红得股金”的模式，让群众获得多重收益。据了解，基地运营以来，已带动周边群众参与务工，发放劳务报酬累计十余万元，同时通过土地流转让农户获得稳定收益，部分群众还通过学习种植技术实现了自主创业。下一步，永和镇将以此次考察为契机，总结洗马塘村示范园建设经验，在全镇范围内推广适宜的产业发展模式，持续优化产业布局，推动更多农业产业项目落地，以产业发展带动乡村全面振兴，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  2025-08-10

• 【凤冈县招商】安顺西秀区赴凤冈考察万寿菊产业 探索农旅融合新路径

  近日，安顺市西秀区宣传部组织干部赴遵义市凤冈县开展万寿菊产业专题考察，重点学习当地“种植+加工+旅游”全产业链发展模式。此次考察旨在通过招商引资推动特色农业与乡村旅游深度融合，为西秀区乡村振兴提供可借鉴经验。凤冈县作为贵州省万寿菊核心产区，其产业政策、扶贫机制及结构布局的创新实践，为跨区域合作提供了重要参考。 一、凤冈万寿菊产业发展成效显著 凤冈县自2020年启动万寿菊规模化种植以来，已建成标准化种植基地超万亩，形成“企业+合作社+农户”的联农带农机制。当地农业园区管委会介绍，该产业通过土地流转、务工增收、分红收益三种渠道带动脱贫户年均增收，并配套建设精深加工厂延长产业链。2023年，凤冈县万寿菊产品出口额同比增长，成为县域经济新增长点。 二、西秀区考察组聚焦农旅融合潜力 考察组实地走访种植示范基地与加工车间，详细了解品种选育、田间管理及产品研发流程。西秀区干部特别关注万寿菊花期景观与乡村旅游的结合模式，凤冈县通过举办赏花节、开发文创产品等举措，实现“一朵花带动多条产业链”的经验引发热议。双方就跨区域品牌共建、客源互引等合作方向展开探讨。 三、产业经验转化助力乡村振兴 西秀区考察人员表示，将借鉴凤冈“短平快增收与长效产业培育”相结合的发展思路，结合黄果树旅游圈资源禀赋，规划“观光农业+生态康养”特色路线。目前西秀区已初步选定部分乡镇试点推广万寿菊种植，同步研究配套政策，推动形成“种植—加工—文旅”三产联动格局。 四、跨区域协作共促高质量发展 此次考察为两地农业产业协作奠定基础。凤冈县在技术培训、种苗供应等方面提出支持方案，西秀区则依托交通区位优势探索建立黔中地区花卉产品集散中心。专家指出，此类跨行政区产业协同既能避免同质化竞争，又能通过资源互补提升整体竞争力，符合贵州省特色农业集群化发展战略要求。 此次调研活动为安顺市西秀区农业结构调整提供了新思路，下一步将组织农业、文旅等部门联合制定实施方案，确保产业引进与本地实际有效衔接，切实提升群众参与度与获得感。

  2025-07-28

• 【投资凤冈县】2017年凤冈县政府工作报告

  在凤冈县第十六届人民代表大会第一次会议上(2016年11月21日)县长王继松各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县人民，紧紧围绕县委总基调、总要求、总战略[1]，众志成城、砥砺奋进，圆满完成了县“十二五”规划和县第十五届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，“十三五”开局良好,为全县经济社会加速崛起奠定了坚实基础。综合实力跃上新台阶。2016年,预计完成地区生产总值70.58亿元，同比增长13%，是2011年的2.6倍，年均增长15.7%;完成500万元以上固定资产投资50.95亿元，同比增长22.6%，是2011年的5.8倍，年均增长42.2%;完成财政总收入、一般公共预算收入5.8亿元和2.8亿元，同比(由于国家“营改增”和结构性减税)分别下降6.89%和9.75%，分别是2011年的2.3倍和1.7倍，年均分别增长18%和11%;完成社会消费品零售总额18.95亿元，同比增长12.5%，是2011年的2.1倍，年均增长15.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24372元和9305元，是2011年的1.9倍和2.1倍;2016年年末各金融机构存贷款余额分别达到84.9亿元和58.36亿元，同比分别增长20.8%和20%，分别是2011年年末的2.4倍和3.7倍。连续四年实现增比进位，经济发展群众满意度位列全省前列。产业发展迈出新步伐。以茶叶、肉牛为代表的农业产业化发展不断深化,“接二连三”[2]体系基本成型，特色农业“4+1”目标[3]基本实现，建成省级农业园区5个。按照上市公司标准,成功推进邵氏茶酒公司、重庆升腾集团与凤冈农投公司发起成立了贵州凤冈国兴农业商贸股份有限公司，开启了我县茶产业市场化发展、资本化运作的新篇章。成功培育“凤冈锌硒茶”中国驰名商标，在百年世博等重量级名茶评选活动中累计获得金奖57枚、银奖19枚。肉牛产业快速发展，建成1000头以上规模肉牛养殖场5个，60头以上规模肉牛养殖场146个，全县肉牛存栏11.2万头、出栏2.5万头,“公司+专业合作社+农户+贫困户”利益联结机制初步形成，产业联盟发展被省政府总结为“凤冈模式”在全省推广。经开区集聚效应日益凸显，全县2000万元以上规模工业企业达到51家，2016年预计完成规模工业增加值12.5亿元，是2011年的4.8倍。以“茶旅一体”为主的生态旅游开始井喷，茶海之心旅游线路被评为“中国最佳茶旅线路”，九堡十三湾和仙人岭进入“中国30座最美茶园”,凤冈先后荣获“全国生态旅游百强县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“贵州省省级旅游度假区”。按照“管委会+公司+镇政府”模式，组建了“中国西部茶海之心景区管理委员会”，探索出了一条“科学化管理、规范化运行、社会化服务、商业化运营”的“农旅一体”发展之路，2016年预计完成旅游总收入31.5亿元，年均增长23.9%。招商引资成果丰硕，五年累计引进项目895个、到位资金280.5亿元。工商登记制度改革加快推进，累计扶持发展微型企业772家，新增各类市场主体11127户，民营经济占地区生产总值比重达到64%。农村电子商务发展稳步推进，建成48个村级淘宝服务站，电商产业园、“淘宝·特色中国·凤冈馆”、邮政乡村电商投入运行，广州银怡集团物联网项目落户凤冈，重庆“凤冈印象”特色产品直营店正式运行，“凤货出山”步伐日益稳健。城乡面貌展现新形象。县城倍增计划如期实现，新区路网基本成型，翠湖湿地公园、茶海之心大道建成投用，建成阳光水岸、斌鑫公园城等一批住宅小区，龙潭河河道治理及景观打造、棚户区改造全面启动。乡镇集镇有效扩容，成功打造了永安中华茶旅第一镇、绥阳夷州古镇、琊川千年古镇、仁孝蜂岩、人文新建等一批魅力特色集镇及永安田坝、进化临江等一批“四在农家·美丽乡村”升级版示范区，城镇化率达到43%。“四在农家·美丽乡村”标准化被列为“全国美丽乡村建设典型示范案例”。杭瑞高速、新326国道(凤冈段)、304省道(凤冈至田坝段)等重点交通项目建成通车，1416公里撤并建制村通水泥路项目提速实施，凤务公路(凤冈段)项目有序推进，县乡道改造、建制村通油(砼)路、建制村通客运率实现“3个100%”。新建中型水库1座、小 （二）型以上水库4座，完成病险水库除险加固30座，解决了28万人饮水安全问题。农村第一轮电网升级改造任务全面完成。乡镇集镇移动4G网络、行政村通宽带、自然村通移动电话实现全覆盖。生态建设取得新成就。累计完成营造林及封山育林23.24万亩，石漠化治理86平方公里，水土流失治理125平方公里，森林覆盖率达67%，比“十一五”时期提高了12个百分点。城乡生活垃圾无害化处理率达83.5%。集中式饮用水源地水质和县城空气质量达标率均为100%。成功创建为“全国生态文明先进县”“中国长寿之乡”“中国健康小城”“中国十大最美茶乡”。国家环保部和央视《新闻联播》《行进中国》《朝闻天下》等栏目先后报道凤冈生态文明建设成果，被中央电视台誉为生态文明之“凤冈现象”。坚持节约集约利用土地资源，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。社会民生实现新改善。累计减少贫困人口4.38万人，35个贫困村出列，贫困乡镇全部实现“减贫摘帽”，5288户10487名“两无”人员[4]全部纳入社会保障兜底，贫困发生率预计下降到3%以下，全县小康实现程度预计达92%。教育提升工程和“新两基”[5]工作扎实推进，建成凤冈五中、思源学校、第二幼儿园，整体搬迁凤冈一小、天桥中心完小和龙山完小，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。凤冈一中、二中分别创建为省级二类、三类示范性普通高中，凤冈职校创建为省级示范性中职学校，凤冈实验幼儿园创建为省级示范幼儿园，学前教育集团化发展走在全省前列，基本普及十五年教育通过省级验收，义务教育均衡发展率先通过教育部评估认定。县医院、县中医院成功创建为“国家级二甲综合医院”和“国家级二甲中医院”，新建、改扩建乡镇卫生院7所，乡镇卫生院实现“五个全覆盖”[6]，基本公共卫生服务水平走在全省前列，成功创建为“全国基层中医药工作先进单位”和“省级卫生应急示范县”。新农合、城乡居民社会养老保险实现全覆盖。完成农村危房改造32014户，建成保障性住房6486套。就业空间有效拓展，五年累计新增就业1.2万人。文化交流走出国门，成功创建为“国家公共文化服务体系建设示范区”，顺利通过“全国文化先进县”第二轮复查验收，文物保护标识、“村村通”“户户通”覆盖率均达100%。成功创建为“全国科普示范县”。安全生产形势持续向好。“平安凤冈”“法治凤冈”建设深入推进，“六五”普法通过市级验收，人民群众安全感和对政法机关满意度不断提升。依法治访进程加快推进，一批信访积案得到有效化解。严厉打击县城规划区内“两违”[7]建设和非法抢种抢栽行为取得明显成效。国防后备力量不断加强，连续七届荣获“贵州省双拥模范县”称号。创新开展卫生、生态、治安、市场、服务、农产品质量安全“六大环境整治攻坚战”，凤冈对外形象显著提升。发展活力得到新增强。各项改革深入推进，县级国有投融资公司完成改革重组。政府机构和事业单位法人治理结构改革稳步推进，何坝、王寨、天桥、新建实现撤乡设镇。“放管服”[8]改革不断深化。“三资转换”[9]成效明显。水利综合改革走在全省前列。农村土地经营权流转和确权登记颁证步伐加快。公车制度改革有序推进。开放合作成效显著，与上海市奉贤区、杭州市西湖区在经贸往来、人才培养等方面形成长期合作。“引金入凤”战略深入实施，贵州银行、贵阳银行、工商银行、邮政储蓄银行、中银富登村镇银行成功入驻凤冈。自身建设呈现新气象。全面贯彻县委决策，认真落实县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，各方意见在政府决策中得到广泛采纳，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率、回复率均达100%。依法行政水平极大提升，建立完善了行政机关负责人出庭应诉制度。政务公开和行政监察、审计监督力度进一步加大，五年共立案查处各类违纪案件247件，收缴违纪资金1159.82万元，挽回经济损失2599.1万元，审减项目资金31711万元。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委二十四条规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显好转，干成了许多群众期盼的好事、实事，党群干群关系更加密切。各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤的投资者、创业者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，贫穷落后仍是凤冈当前和今后一段时期的主要矛盾，加快发展仍是根本任务。在新的征程中，面临的困难依然不少，存在的问题不容忽视。一是经济总量小、发展质量差、人均水平低的基本县情还没有根性本改变，工业仍是全县经济发展的最大短板。二是开放开发力度不够、领域不宽、程度不深、政策不活，大开放、大循环的格局未完全形成。三是思想不够解放，思维缺乏新高度、思考缺乏宽领域、思路缺乏新创意，思想贫困仍是凤冈的最大贫困。四是基础设施欠账大，特别是交通、电力、通讯、城镇基础设施等瓶颈制约仍未打破，大突破、大发展的要素聚集还很薄弱。五是体制机制还不健全，执行力仍需加强，就业创业环境不优，人才严重缺乏，敢担当、善担当的氛围不浓。针对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，在加快发展中切实加以解决。 二、今后五年全县经济社会发展的总体要求、预期目标和主要任务 （一）总体要求和预期目标。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“两大战略”行动[10]和市委“东部崛起”[11]战略部署，坚定不移地实施市委“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”和县委“五四五六”发展战略[12]，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为主线，解放思想、砥砺奋进为主题，奋力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会而努力奋斗。今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，地区生产总值突破145亿元，年均增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别突破12亿元和7亿元，年均分别增长14%以上;2000万元以上规模工业增加值达到50亿元，年均增长20%以上;500万元以上固定资产投资达到125亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长16%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51370元和19523元，年均分别增长12%和14%以上，到2018年小康实现程度达95%以上，全面建成群众认可、不含水分、“百姓富、生态美、产业强、文化兴”的小康社会。 （二）实现全县经济社会加速崛起的六大重点。1.以集群发展为路径的新型工业实现崛起。坚定“工业强县”战略不动摇，以园区为主阵地，坚持“壮一接二连三”与招商引资两手抓，以农业延伸工业、挖掘工业，开发上下游产业，配齐要素招商引资做强工业，形成关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的新型工业体系。到2021年，工业增加值占GDP的比重提高到30%以上，实现工业总产值200亿元。做响做靓“酱酒看茅台·茶酒看凤冈”“凤冈牛·牛天下”两张名片，建成全国有机农产品精深加工集聚区。2.以“双有机”[13]为方向的现代农业实现崛起。坚持以推进农资监管和农业执法体制改革为先导，深化行业自律和村民自治为支撑，农业面源污染治理和垃圾污水处置为核心，全面夯实全域有机的基础;坚持以企业为主体，农业园区为载体，“大数据+”和市场化运作为主要手段，把有机农业做成高效益的加工业和可持续发展的旅游业，形成全产业链有机格局。到2021年，将凤冈打造成贵州第 一、西南一流、全国知名的有机县，建成全国有机农业示范区。3.以山地特色为定位的新型城镇实现崛起。按照“科学规划、特色突出、规模适度、功能完善、管理高效”的总体要求，统筹推进新城与老城、县城与集镇、集镇与乡村联动协调发展，倾力打造宜居宜游宜业城市，加快建设特色风情小镇和“记得住乡愁”的美丽乡村。确保到2021年城镇化率达50%以上，建成全国山水田园宜居区。4.以茶旅一体为特色的全域旅游实现崛起。坚持以“农旅一体、休闲观光、康体养生”为内涵，按照“全景式规划、全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的发展理念，重抓旅游新老“六要素”[14]配套，着力宣传推介走出去，实现天下游客引进来，努力把凤冈建设成为省内一流、国内知名的山地旅游目的地。到2021年，旅游产业增加值占GDP比重达10%以上，做响做靓“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”两张名片，建成全国茶旅一体休闲区。5.以大数据为引领的全域信息化实现崛起。坚持以“大数据”产业为新的经济增长点，加快推进信息化与实体经济深度融合，做大做强移动互联网、大数据、云计算、智能化、物联网等为核心的“数字经济”[15],倾力打造“数据凤冈”。到2021年，全域信息化水平大幅提升，信息化对经济社会助推作用明显增强，建成全国大数据产业特色示范区。6.以美丽凤冈为目标的生态文明建设实现崛起。坚持以生态为立县之本、强县之基，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，加强生态环境保护，大力发展生态经济，建立完善生态制度，积极培育生态文化。到2021年，全县森林覆盖率达到70%，“生态产业化、产业生态化”体系建设成型，绿色GDP占比大幅提高，生产生活方式绿色化低碳化水平显著提升，生态文明理念深入人心，生态系统步入良性循环，建成全国生态文明示范区。 （三）实现全县经济社会加速崛起的十大举措。1.加快推进新型工业化，奋力补齐加速崛起的最大短板。进一步理顺园区管理体制机制，坚持节约集约用地，提升园区规划建设水平，推进花坪与经开区功能有效互补和产城一体，拓展发展空间。全面完成园区路、水、房、电、讯、气等基础设施建设，确保到2018年标准化厂房达到100万平方米，卫生、交通、金融、培训、娱乐等功能配套，努力夯实园区要素保障，强化精准招商，园区产值突破150亿元。坚持以有机原料为依托，全产业链有机为标准，加快发展有机农特产品精深加工，确保到2021年，实现茶叶加工产值60亿元以上，茶酒年产量突破1万吨、产值20亿元以上，茶保健品、茶化妆品、茶饮料等系列产品产值10亿元以上。把长博生态产业园建设成为牛产品研发和加工中心，实现年屠宰肉牛20万头，工业产值50亿元以上，大米、万寿菊等特色产品加工产值25亿元以上。加快以水电、风能、光伏发电为主的能源开发，力争冉渡滩、德隆水电站和风能、光伏发电站建成投产，确保到2021年实现能源产业产值10亿元以上。积极发展电子信息、智能终端、新能源汽车配套等为主的高科技产业。大力支持传统优势企业改造升级，更加注重大型企业引进和建设，加快发展中小企业和微型企业，积极培育一批龙头企业、骨干企业、创新企业和上市企业。到2021年，努力引进国际国内大型企业3家以上，新增10亿级龙头企业5家以上，培育引进中小企业100家以上，上市企业5家以上。2.加快推进农业现代化，奋力做强加速崛起的产业基础。以“调结构、壮规模、强品质、创品牌、扩市场”为重点，对内建机构、定目标、强规划、明政策、严考核，对外重衔接、争项目、揽人才、抓宣传、扩市场，建成茶叶和肉牛两大百亿级产业。建立健全有机农业创建体系，有机茶基地认证达到基地总面积的20%以上。强力推进省、市、县、乡四级农业园区建设，到2021年，将田坝有机茶叶生产示范园区、现代烟草农业示范园区等5个园区建成10亿级省级农业园区，太极生态文化养生园、百里桂花现代农业示范园等10个园区建成5亿级市级农业园区，确保每个乡镇有1个县级农业园区、每个村有1个现代农业示范点。在省级农业园区内打造一批富有特色、主题突出的“有机文化小镇”和“有机文化村落”。深化农业投入品监管和农业执法体制改革,严格规范涉农物资准入和使用，建立完善农产品生产标准体系和质量可追溯制度，奋力推进生态、绿色、有机、高效、安全的现代农业快速发展，建成黔东北有机农产品检测中心、西南有机食品集散地和贵州有机产品云交易中心，将凤冈创建为国家农产品质量安全示范县。大力实施农产品品牌化发展战略，加快农产品地理标志品牌创建，严格公共品牌使用制度，继续深化以锌硒为特色的“凤冈锌硒茶”公共品牌运营，全力申报以有机为特色的“遵义绿”绿茶公共品牌。以企业为主导，以资本化为手段，以茶叶产业精深加工、抱团发展、品牌经营、市场开拓、质量安全“五大革命”为主题，加快推进凤冈农业集团化发展，带动农业转型升级。深入推进农村综合改革，实现农业领域全面开放，加快“农旅一体化”发展，促进农民向旅游工作者华丽转身。积极稳妥推进农村“三变”改革[16]，着力在农村资产融资上取得重大突破。鼓励和支持农村集体土地规模流转，大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，促进农业规模化发展。3.加快推进山地特色城镇化，奋力做实加速崛起的最大增量。按照“高标准规划、高端化运作、高质量实施”的原则，全面完成县城五大棚户片区和老城风貌改造，加快推进南部新区建设，拓展县城区域。加强智慧城市、低碳城市、海绵城市[17]建设，完成县城管网入地，合理布局县城停车场，建成奥体中心、南部新区市民广场等一批地标性建筑和公共设施。突出龙潭河景观打造，加快凤凰山公园、西山森林公园和乡镇山体公园建设。按照“一街一树、一街一景”要求，加快实施街道绿化美化，城区绿化覆盖率达48%以上。强化城市管理，确保成功创建省级文明城市和国家卫生县城，努力打造“精而美、特而优”的特色旅游城市。高标准建设一批体现山水风光、民俗风情、特色风物的小城镇和富有现代气息的文化小镇、旅游小镇、商贸小镇、养生小镇，到2021年，建成省级特色示范小城镇5个、市级特色示范小城镇6个。按照黔北民居“七要素”[18]要求，深化“富、学、乐、美”内涵，用景观的标准建设农村，用旅游的理念经营乡村，打造一批“四在农家·美丽乡村”升级版，实现创建全覆盖，让乡村与城镇各美其美、美美与共，加快实现城乡一体化。4.加快推进旅游产业化，奋力打造加速崛起的强大引擎。探索实施旅游供给侧结构性改革，坚持“农旅一体”特色，围绕所有权、管理权和经营权分离，紧扣开放式景区的特点，坚持包容式发展方向，继续推进市场化发展、资本化运作，进一步完善茶海之心景区“管委会+公司+镇政府”管理运营模式，结合土地流转，推进村集体、旅游专业合作社参与景区建设、管理和运营，继续探索其他符合实际的景区管理模式。以茶海之心景区为核心，完善电瓶车道和栈道步道，完成景区主景观通廊改造，加快推进瑜伽主题酒店、温泉酒店等接待设施建设，建成禅茶主题文化园，完善“快进慢游”体系，确保茶海之心景区成功创建为国家AAAAA级旅游景区和全国旅游休闲度假区。以太极生态文化养生园为重点，加快推进以历史文化、农业观光、休闲康体为主题的景区建设，确保太极生态文化养生园创建为国家AAAA级旅游景区。依托万佛峡谷、六池河、盖阳山、玛瑙山、中华山等优势旅游资源，加快形成项目化，梯次推进旅游综合开发。围绕主景区配套打造特色旅游节点，实现产业发展与旅游开发有机融合。建成龙潭河国家级湿地公园、蒲水河省级湿地公园并通过国家和省级验收。积极主动配合做好百里乌江画廊综合旅游开发。建成五星级标准酒店2家、国家休闲农庄品牌酒店5家、精品茶庄100家、特色乡村民宿400家。加快智慧旅游项目建设，实现景区景点信息化全覆盖。综合运用互动式新媒体营销模式，积极筹办旅游节会活动，大力支持凤冈禅茶瑜伽旅行社走出去、请进来，加强与知名旅行社对接合作，通过景区打造、服务提升、宣传推介，让天下宾客齐聚凤冈。到2021年，以“一城一心两翼两区”[19]为骨架的全域旅游体系基本形成，实现游客人数、旅游收入、带动就业人数年均分别增长30%、32%、28%以上。5.加快推进全域信息化，奋力增强加速崛起的重要支撑。全面夯实信息基础设施建设，大力发展智慧工业、智慧旅游、智慧城市和智慧农业。加快各类公共服务综合信息平台和应急指挥信息平台建设，不断提高教育、医疗等公共服务信息化水平。县、镇、村三级政务服务联网，全面实现智能化办公。积极引进国内知名电商企业进驻凤冈，加快电商产业园建设，全面升级电子商务，努力推动“凤货上行”，实现农村电商全覆盖。积极推广“互联网+”等新型商业运行模式，建设物联网交易平台，培育龙头企业，壮大产业规模，发展电子商务企业10家以上，到2021年，确保大数据产业综合产值突破50亿元。6.加快推进生态文明建设，奋力筑牢加速崛起的生态屏障。深入开展“月月造林”活动，大力实施封山育林、生态林保护、新一轮退耕还林还草等重点生态工程，加大县城、集镇、村庄、公路沿线及主要河道沿岸等区域的绿化美化，突出绿中添彩，丰富生态景观的色彩层次。加大乌江流域和洪渡河、六池河、蒲水河、蜂王河、辉塘河五大水系保护。深入开展农村生活垃圾五年专项治理行动，大力实施农村面源污染防治工程，加强城乡和园区污水、垃圾处理设施建设，建成县城3万吨污水处理厂，实现乡镇污水处理、村寨污水生态处理、农村面源污染治理三个全覆盖，确保到2018年创建为国家生态文明建设示范县。围绕山、水、林、空气等元素，切实做到保护与开发并重，积极发展生态经济，做大生态工业、做强现代山地特色有机农业、做优山地旅游业、做精养生度假产业，向全世界卖山卖水卖生态、卖茶卖酒卖健康。建立完善生态文明建设制度体系，加强环保执法力度，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，努力构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。广泛开展生态文明宣传教育，全面推进绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，积极倡导绿色、文明、健康消费理念，不断提升全民生态文明意识。7.加快推进民生事业发展，奋力夯实加速崛起的民生基础。大力实施“五个一批”[20]脱贫工程，“两无”人员纳入社会保障兜底，确保扶贫对象“两不愁三保障”[21]，到2018年小康主要监测指标全部达标。到2021年建档立卡贫困人口人均可支配收入达到小康标准，贫困村基本公共服务主要领域指标超过全市平均水平。全面实施省县乡道提等改造和农村公路建设大会战，完成1416公里撤并建制村公路建养一体化项目建设，新增省道改造215公里，实现镇镇通二级路、村村通柏油路、组组通硬化路、户户通串寨路。全力配合昭黔铁路(凤冈段)建设，积极争取通用机场、贵阳至郑州铁路过境、遵义经凤冈至德江城际快铁、湄潭至石阡高速过境等项目。加快推进河闪渡码头扩能改造和雷洞、土璜码头建设，形成内运发达、出境通畅的立体交通网络，彻底打破制约凤冈发展的交通瓶颈。大力实施水利“三大工程”[22]，完成纳入“三位一体”规划[23]的8座中小型水库建设，彻底解决群众生产生活用水，实现农村安全饮水全覆盖。新建和改扩建12个35千伏输变电工程，完成城网入地，加快推进中低压配电网建设。深入实施高中阶段和学前教育突破工程，继续推进全面改善农村义务教育薄弱学校改造计划，在县城新建1所高中、1所初中、1所小学和2所幼儿园。深化拓展学前教育集团化模式，深入推进义务教育优质均衡和普通高中优质特色发展。加大职业教育产教融合，积极引进高等院校设立凤冈分校。深入实施“一创二规范”[24]工程，着力加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，确保行政村公办幼儿园覆盖率、适龄儿童少年入学率、小学在校生巩固率、初中毕业升学率均达100%，基本实现教育现代化。加快大健康、特色医疗、康养产业发展，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，推进县医院、县中医院、县妇幼保健院全面提等升级。认真贯彻落实人口均衡发展政策，全力提升计生优质服务水平。实施更加公平更可持续的社会保障制度，健全完善社会养老制度和城乡救助体系。继续实施城乡保障性安居工程，改善城镇稳定就业群体的基本居住条件。大力支持残疾人、妇女儿童等事业发展。继续深化“三关爱”工程[25]。加大群众就业技能培训力度，全力推动“大众创业、万众创新”，新增城镇就业、转移农村富余劳动力各2.5万人。建立健全社会稳定风险评估机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，依法规范信访工作。加快推进社会治安防控、基层管理和服务体系建设，强化安全生产和突发事件应急管控，最大限度保障人民群众生命财产安全。持续开展卫生、生态、治安、市场、服务、农产品质量安全“六大环境整治攻坚战”，切实以优良环境夯实凤冈发展根基、树立凤冈美丽形象、展示凤冈文明成果。8.加快推进文化事业发展，奋力构筑加速崛起的精神高地。坚持红色传承与践行社会主义核心价值观相结合，切实增强文化自觉和文化自信，大力弘扬长征精神和遵义会议精神，挖掘独具凤冈符号的红色文化，建设红色文化传承体系，打造红色教育基地。将生态文化、茶文化与旅游深度融合，把“东有龙井·西有凤冈”品牌文化交流论坛、中国瑜伽圣地和全景域茶文化体验园建设成为全国知名品牌。加大物质文化遗产保护和非物质文化传承力度，深度挖掘传统美德文化、古夷州文化和古军事文化，推出一批反映凤冈特色的精品力作，让凤冈民俗民间文化大放异彩，丰富“和善仁孝、创新自强”的凤冈精神，全面树立凤冈人的“凤冈自信”。加快实施图书馆、综合展览馆、游泳馆、镇村文化休闲广场、妇女儿童活动中心等一批重大文体项目。加快发展文化创意等新兴文化业态，让文化产业成为新兴优势产业。大力发展文学艺术、广播电视、新闻出版等事业，扩大公共文化服务和产品有效供给，不断丰富群众精神文化生活。正确把握舆论导向，设立“凤鸣高冈文艺奖”和“凤鸣高冈外宣奖”，建设一批传递凤冈好声音、弘扬凤冈正能量、讲好凤冈好故事的宣传平台。9.加快推进改革开放创新，奋力释放加速崛起的动力活力。以市场需求为导向，供给侧结构性改革为主线，实现供给侧和需求侧协同发力。着力在社会治理、农村综合改革、人事制度改革和政务服务改革等方面探索创新。大力推行中层管理干部跨县乡、跨部门轮岗交流，技术干部走出去、引进来，按照技术贡献实行评聘分离，聘用单位与聘用对象实行责任捆绑。以做大做强县国投公司融资平台为中心，拓展园区平台为重点的融资平台建设，深化融资考核考评导向，调动各行业、各部门融资的积极性。大力实施项目兴县战略，按照“项目编制为基础、项目引进为核心、项目融资为重点、项目建成为目标”的要求，严格实行项目建设考核考评制度，形成全县上下人人抓项目、全力扩投资的浓厚氛围。抓住贵州被列为全国内陆开放型经济试验区的机遇，加强与成渝、珠三角、长三角、黔中经济区等重点区域对接，以委托招商为主要方式，在广深、沪杭、京津冀等地区组建县政府区域性招商分局，开展承接产业转移、产业园区共建、特色制造业、绿色有机农业、文化旅游与健康养生等领域的合作。继续深化“放管服”工作，强化事前、事中、事后监管，让一切有利于发展的要素在凤冈自由流动。深化产学研合作，壮大创新型人才队伍，力争进入国家创新型试点县行列。10.加强政府自身建设，奋力提高加速崛起的执行能力。全力推进依法行政和法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度和行政负责人出庭应诉制度。精准推进“七五”普法，抓住领导干部和关键岗位中层干部这个重点，全面提升干部学法、懂法、用法水平。自觉接受县委的领导、人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。深入践行“三严三实”，把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，严格干部召回制度，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给恪尽职守、夙夜在公、主动作为、善谋勇为、改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 三、2017年重点工作2017年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长14%以上;2000万元以上规模工业增加值增长16%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;财政总收入和一般公共预算收入(新口径)分别增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上;全面小康实现程度达94%;节能减排、主要污染物排放、安全生产等指标控制在目标值内。 （一）全力以赴抓投资拉动。严格执行项目谋划、储备、争取和落实全过程、全环节责任制，通过项目融资、专项债券、产业基金等方式，切实深化政金合作，力争全县政金合作融资总额达到80亿元。围绕“基础设施、产业建设、连片开发、整合打包、无中生有”编制、争取项目，力争全县PPP项目[26]投资超过20亿元;加大向上争取力度，力争中央预算内投资1.3亿元以上;建立社会化招商激励机制，力争招商引资到位资金40亿元以上。深入实施领导挂帮、集中开工、现场观摩等项目管理机制，切实把融资成果转化为投资成效，确保完成500万元以上固定资产投资60亿元以上，推动经济发展效益最大化。 （二）全力以赴抓工业发展。倾力打造以茶叶、肉牛精深加工为重点的新型工业体系，加快推进邵氏茶酒扩能扩建，支持叁海长生茶叶精深加工项目尽快建成投产，纵深发展茶酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品。大力支持长博生态产业园建设，加快形成饲料及屠宰加工产能，建设牛产品研发中心，开发和加工牛系列产品，加快形成牛全产业链。积极发展优质米、莲藕等特色农产品加工。建成投产覆盖10万亩万寿菊精深加工生产线。积极引进制药企业发展大健康医药业。鼓励大鲵养殖企业实施精深加工。合理开发林业资源，积极发展家具、装饰材料、包装品等特色林产品加工业。大力发展节能环保低碳新型建筑建材业和特色制造业。结合经开区功能，启动花坪城镇修规和彰教园区调规，进一步完善园区重大基础设施和公共服务配套设施，完成园区基础设施投资25亿元，建设标准化厂房30万平方米，精准引进大项目，引导小微企业入驻园区。加快在建项目建设进度，尽快投产达产，积极支持规下企业做大做强，力争发展规上企业4户以上。坚持引进和培育并重，实现上市企业1-2户。 （三）全力以赴抓农业转型。以巩固和深化脱贫攻坚为根本，全面深化农业供给侧结构性改革。组建凤冈“双有机”农业发展中心，全面启动“双有机”建设相关工作，编制完成有机产业发展规划。积极申报创建国家8部委农业可持续发展环境资源、农村社会试验示范区，向国家认监委申请打造全国有机农产品示范区。以承办好全国第十二届肉牛产业发展大会为契机，加快推进肉牛产业发展，新发展养殖大户500户，实现肉牛存栏14.8万头、出栏3.2万头。狠抓基础母牛群发展，新增能繁母牛1万头。支持思南黄牛种源基地建设，积极向农业部申请建设国家级种牛繁育场和肉牛牦牛体系建设综合实验站。加快推进西南大牲畜交易中心、全国肉牛大数据交易所和生态山地畜牧业信息化应用示范基地建设。启动“牛云”平台(肉牛云上交易平台)建设。探索肉牛产业发展互助合作保险模式，扎实做好动物防疫工作，保障产业健康发展。认真落实好省扶贫办有机农业循环封闭示范项目，积极推广“稻鱼共生、稻蟹共生”模式，大力发展菌类、辣椒等特色产业，种植万寿菊7万亩，新建1个颗粒加工厂和10个收购点。全力做好贵州凤冈国兴农业商贸股份有限公司上市辅导。成功申报有机绿茶“遵义绿”公共品牌，做好公共品牌打造和运营。制定全县涉农物资市场管理实施细则，建立农产品质量可追溯系统，深化拓展农产品“三品一标”[27]认证。确保国家农产品质量安全县创建顺利通过农业部验收。纵深推进“互联网+农业”，大力实施“凤货出山”电商战略，建成物联网营销平台，完成86个“大数据”村域经济服务社(农村金融服务站)项目建设，确保将凤冈成功创建为省级电子商务进农村示范县，争创国家级示范县。加快推进农村土地承包经营权确权颁证为基础的农村“三变”改革工作试点，盘活农村资源资产和资金。高质量完成全国第三次农业普查工作。 （四）全力以赴抓城镇建设。启动何坝片区、南部片区控制性规划，完成县城重要景观节点、综合交通、风貌改造等专项规划编制，打造重要节点，提升县城品位。积极申报全省整县推进小城镇建设示范县。全面启动县城五大片区棚改项目，完成县城和乡镇棚户区改造总投资23亿元4505户。凤凰广场和龙潭河一期景观提升、改造工程竣工投用。全面打通龙翔路西段、凤凰南路、康坝大道西段断头路。巩固提升永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩市级示范小城镇建设，着力加强其他乡镇集镇基础设施改造和配套功能完善，继续深化“美丽凤冈·文明行动”，深入开展卫生整治攻坚战和生态乡镇创建，全面提升集镇管理水平，成功创建为省级文明城市，城镇化率达到45%。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，加强新建长碛、绥阳官田古寨、土溪黑溪古寨、琊川杨家寨等传统村落保护，结合景区建设，连片打造“四在农家·美丽乡村”示范区，全面启动实施50个大村大寨污水、垃圾收集处理工程。 （五）全力以赴抓旅游升级。以规划为引领，完成茶海之心、太极生态文化养生园等景区规划编制和全县旅游总体发展规划修编。加快推进茶海之心景区民居改造、瑜伽主题酒店、茶海天街、观光缆车、茶海乐园、茶疗温泉等项目建设，促进“茶旅一体”提档升级。全面启动茶海之心景区创建国家AAAAA级旅游景区和全国旅游休闲度假区工作。全力办好茶博会和瑜伽论坛。以承办遵义市旅发大会、举办全县旅发大会为契机，全面启动长碛“中国水稻主题公园”、太极生态文化养生园两大景区建设。建成五星级君德大酒店、县城游客集散中心等旅游服务设施，提升改造宾馆酒店和茶庄客栈，新建A级旅游公厕5所以上。配合做好连接湄凤余的茶海旅游公路项目建设。完成玛瑙山古军事遗址考古和开展申报文化遗产的支撑性研究。依托洞卡拉、太极洞、万佛峡谷等地质奇观资源，启动省级地质公园申报工作。整合茶海之心旅游资源，引进优质旅游企业来凤注册上市。深入推进景区所有权、管理权、经营权分离体制改革，促使茶海之心景区体制机制改革出成效。 （六）全力以赴抓基础设施。凤务公路(凤冈段)、湄汶线(凤冈段)二级公路改造项目建成通车。1416公里撤并建制村通硬化路项目全面建成投用。积极配合做好湄潭经凤冈至石阡高速公路建设前期工作。动工建设鄢家桥至太极生态文化养生园旅游公路。全面完成绥阳至土溪、龙台至官坝等公路提等升级工程和石盆至红沙沟、鄢家桥至雷打树公路建设工程。启动鱼跳至东山、洋溪口至新民、彰教园区至石径、新民至三岔坝公路改造工程。加快推进西山水库、崇新水库等重点在建骨干水源工程项目，德隆水库、穿家坪水库开工建设。启动第一批山区现代高效农业基础设施建设。110千伏田坝输变电及35千伏送出项目、35千伏永和变增容项目竣工投用，全面完成农村电网升级改造。景区免费WIFI全面开通、村寨4G网络全覆盖，彻底消除移动通信盲区盲点。 （七）全力以赴抓社会民生。认真开展脱贫成果“回头看”，强化“脱贫退出、返贫纳入”动态精准化管理，认识上再深化、精力上再集中、宣传上再加强、措施上再靠实、监管上再强化、督导上再严格，全力巩固脱贫成果。2017年，确保完成总投资5.1亿元，易地扶贫搬迁集中安置1666户6954人(其中县城集中安置1236户5188人)。完成4505户农村危房改造。认真落实“大数据+教育扶贫”项目，建成县职校彰教分校，申办遵义职业技术学院凤冈分校，加快推进一中二中改扩建项目和县城第三幼儿园建设。建成王寨镇中心学校和高坝完小、蜂岩镇中心完小和巡检完小教师周转房。完成进化镇临江完小教学楼、新建镇官田完小学生宿舍及运动场建设。加快完善基本卫生服务体系，确保县医院创建为三级综合医院，争创全国二等甲级妇幼保健机构和省级示范卫生监督所。切实加强大病保险、医疗救助一站式服务，确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达96%以上。坚持计划生育基本国策，加强妇幼保健和计生服务体系建设，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。扎实做好就业创业工作，确保城镇新增就业人员4000人以上。切实加强民主法治建设，全面启动“七五”普法工作。加强新型社区建设，完成第十届村(居)民委员会换届选举。切实抓好救灾救济、扶贫济困和抚恤优待。强化科技兴安意识，加强安全生产综合监管，坚决遏制重特大事故发生。严格维稳责任，做好重大事件社会稳定风险评估，着力加强阳光信访、责任信访、法治信访制度建设，严格信访问题“三到位一处理”[28]工作机制，切实规范信访秩序。着力抓好社会治安防控体系建设，完成第三期、启动第四期“天网工程”[29]建设，建成500个高清视频监控点和电子卡口，县公安局特训基地、看守所、消防二队等项目全面竣工。依法严厉打击各类犯罪，全面预防重特大恶性刑事案件发生。进一步加强人民武装工作，确保完成年度征兵任务。大力发展社会福利和残疾人事业，建成残疾人托管中心和老年养护楼。全面加强国防教育、人民防空、民族宗教、殡葬管理、外事侨务、档案方志、气象服务、老龄、工青妇、红十字等工作。 （八）全力以赴抓改革开放。继续深化行政体制、财政预算管理、投融资体制等重点领域改革。巩固永安镇行政体制改革成果，切实抓好琊川镇乡镇行政体制改革试点。加强与省内外科研院校合作，全面提升县域经济综合竞争力和对外开放水平，成立县政府京津冀和广深招商分局。以深化实施电商战略为重点，精准上海奉贤区对口帮扶合作领域，细化目标任务，促进凤货上“海”。加快推进创新发展，高度重视人才在创新发展中的主导作用，建立引进和培养人才的激励机制。通过创新发展，提高生产效能，确保科技进步指数达50%以上。 （九）全力以赴抓自身建设。认真践行“三严三实”，巩固“两学一做”成果。加强政府效能建设，强化统筹协调，细化目标任务，精准传导工作压力，促进政府工作依法高效运行。加强政务服务环境建设，认真落实政府权力清单、责任清单，乡镇权力清单和责任清单全面公布，实现清单之外无权力。整合县政府法制办、司法局等政府法治力量，启动对重要部门和关键岗位干部学法用法考试制度，强化行政案件评查工作，建立违法行政责任倒查机制。认真贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益的行为，推进政府廉政建设和反腐败工作取得新成效，大力营造风清气正、务实高效、勤政廉政的政务环境。各位代表!“路难行行将至，事难办办则成”。我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，不忘初心、继续前进，攻坚克难、奋力拼搏，为早日实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[1]总基调：提速发展，抢位争先;总要求：转型跨越，后发赶超，全面小康;总战略：打开解放思想这个“总开关”，突出招商引资和项目建设“两个抓手”，着力改革、开放、创新“三大驱动”，推动新型工业化、绿色城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，倾力打造全国有机农产品精深加工集聚区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国茶旅一体休闲区、全国生态文明先行区“五大特色功能区”的“一二三四五”总战略。[2]接二连三：2015年7月15日至16日,时任省委副书记、省长陈敏尔在黔南州罗甸县、惠水县调研时强调,要深入学习贯彻习近平总书记到贵州视察时的重要讲话精神,大力推进农业结构调整,发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业,发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业,发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业,加快实现农业“接二连三”,有效带动农民致富、农业增效、农村发展。[3]特色农业“4+1”目标：即人均一亩茶、一亩花卉苗木、一尾大鲵、一亩蔬菜，农民人均纯收入达1万元。[4]“两无”人员：指无力脱贫、无业可扶的贫困人口。[5]新两基：即县域内义务教育发展基本均衡和基本普及十五年教育。[6]五个全覆盖：即校医全覆盖、大病保险全覆盖、远程会诊全覆盖、标准化建设全覆盖、职业医生全覆盖。[7]两违：即违法用地和违法建设行为。[8]放管服:“放”指中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。[9]三资转换：即在农村产权制度改革中，探索出的农村土地、山林、房产等资源转换为资产再转换为资本的路径。[10]“两大战略”行动：大数据、大扶贫两大战略行动。[11]东部崛起：遵义市委提出精准推进“四大区域”差异化发展，加快构建区域协调发展新格局，将湄潭县、凤冈县、余庆县划为东部区域，定为崛起。[12]“五四五六”发展战略：推进新型工业化、旅游产业化、特色城镇化、农业现代化、全域信息化“五化联动”，做靓东有龙井·西有凤冈、禅茶瑜伽·养生凤冈、酱酒看茅台·茶酒看凤冈、凤冈牛·牛天下“四张名片”，打造经济、生态、开放、精神、幸福“五大高地”，建成全国有机农产品精深加工集聚区、全国茶旅一体休闲区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国大数据产业特色示范区、全国生态文明先行区“六大功能区”。[13]双有机：全域有机、全产业链有机。[14]旅游新老“六要素”：老“六要素”指“吃、住、行、游、购、娱”;新“六要素”指“商、养、学、闲、情、奇”。[15]数字经济：即数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化，也是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统，企业、消费者和政府之间通过网络进行的交易迅速增长。[16]“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。[17]智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。低碳城市：即以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。[18]黔北民居“七要素”：习近平总书记视察贵州时提出的黔北农村民居“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”七大元素。[19]一城一心两翼两区：一城”即以县城规划区为核心，突出旅游聚集功能，规划建设旅游要素齐全、设施完善、特色鲜明的县旅游集聚中心;“一心”即以茶海之心为重点，突出锌硒茶特色，规划建设集星级特色茶庄、茶园式养生汽车营地、茶药保健养生休闲地、温泉“三洗”基地、互联网+世界茶商平台的国家AAAAA级景区和旅游度假区;“两翼”即以太极生态文化园为南翼，突出太极文化，规划建设温泉康体、医疗保健、农业观光等为主题的山地特色旅游体验区;以玛瑙山景区为北翼，突出古夷州文化，充分挖掘玛瑙山古军事文化、民俗民间文化、传统农耕文化，结合官田古寨风貌，规划建设世界文化遗产旅游新型区;“两区”即以九道拐库区中华山为东区，突出“近山亲水”，依托九道拐库区和中华山资源，规划建设水上运动、传统文化及休闲娱乐旅游度假区;以万佛峡谷为东南区，突出“神秘和险奇”，规划建设万佛峡谷探险、户外体育运动、乌江画廊观光旅游区。[20]五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会兜底一批。[21]两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。[22]三大工程：骨干水源建设、供水管网改造、民生水利保障三大工程。[23]“三位一体”规划：指水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划。[25]“三关爱”工程：即关心关爱农民工、留守妇女儿童、空巢老人。[26]PPP项目：全称public-private-partnership,即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[27]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[28]三到位一处理：三到位是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;一处理：行为违法的依法处理。[29]天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心(即“天网工程”管理平台)，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

  2025-07-27

• 【投资凤冈县】2018年凤冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，认真执行中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕“十三五”规划、县第十二次党代会确定的发展战略和本届政府任期目标，锐意进取、扎实苦干，顺利完成了年初确定的主要目标任务。经济发展稳中有进。2017年，预计完成地区生产总值79.41亿元，增长12.2%，三次产业结构调整为33∶26∶41;规模工业增加值13.9亿元，增长11.3%;500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长22.1%;社会消费品零售总额21.25亿元，增长12%;财政总收入和一般公共预算收入6.81亿元、2.94亿元，分别增长12.5%、10.8%(同口径);城乡居民人均可支配收入26323元、10105元，分别增长8.2%、9%;金融机构存贷款余额114亿元、80.11亿元，分别增长24%、28%。居民消费价格指数控制在目标值内。全面小康实现程度93%。脱贫攻坚基础扎牢。紧紧围绕“一达标两不愁三保障”[[1]]标准和要求，以“全力以赴补短板，凝神聚气壮产业，争分夺秒抓搬迁，干群一心强帮扶，砸锅卖铁作保障”的决心，完善三级作战指挥体系，紧盯“五个一批”[[2]]，锁定四类重点对象，集中力量攻坚“四场硬仗”[[3]]、实施“七大战役”[[4]]，共计投入各类扶贫资金40亿元，实现6个贫困村全部出列，累计农村贫困人口8498户34409人脱贫，贫困发生率下降到1.8%。投入0.74亿元，实施产业扶贫项目73个，扶持贫困户1.1万户，累计吸纳10145个贫困人口就业。积极争取茶叶、肉牛等产业扶贫子基金10.2亿元，实现茶叶种植、肉牛养殖等贫困户享受产业扶持全覆盖。如期完成县城凤翔南路和蜂岩、石径易地扶贫搬迁安置点建设任务，1666户6954人搬入前的准备工作全部就绪。对1288户2496人搬迁对象开展了就业培训。对228户961人建档立卡易地扶贫搬迁贫困移民发放一次性临时救助金144.15万元。开发生态护林员、河库保洁员、净土监管员、公路保洁员等岗位解决贫困人口2715人就业。投入5亿元，改造农村茅危房2948户，实施“三改三化”[[5]]29182户。投入10.2亿元，建成“撤并建制村”通水泥公路1307公里。投入3亿元，完成“组组通”公路建设467公里。投入1.83亿元，实施农村安全饮水项目1015个，解决了最后14.3万农村群众饮水安全问题，村组集中供水率达94.5%。投入2003万元，完成精准扶贫土地整治项目8个，覆盖贫困人口1123人。农村电网升级改造全面完成，城乡通讯网络盲区全面消除。教育惠民政策全面落实，兑现教育精准扶贫学生资助金4430万元，惠及学生62000人次。建档立卡贫困人口“五重医疗保障”[[6]]实现全覆盖。县财政筹措689万元，对建档立卡贫困户和因病返贫家庭自付医疗费用过高的进行了医疗专项扶助。对1757户4779人建档立卡“两无”[[7]]贫困人口发放最低生活保障补助700万元。“特惠贷”[[8]]覆盖贫困户5212户，贷款余额2.7亿元。干部帮户、百企联村帮户和上海市奉贤区对口帮扶成效显著。产业结构不断优化。农业现代化加速推进。认真贯彻落实县委十二届三次全会精神，现代山地特色高效生态农业蓬勃发展，“良心产业·有机凤冈”理念在2017中国·凤冈“全域有机全产业链有机”高峰论坛上引起专家学者共鸣，达成了《全域有机全产业链有机发展模式之凤冈共识》。凤冈成功进入全国首批全省唯一被国家八部委列为农业可持续发展试验示范区;成为国家环保部第一批有机食品生产基地建设示范县;成功创建国家级有机产品认证示范区、农业综合标准化示范区和茶叶出口质量安全示范区;代表贵州出席全国农产品质量安全县创建工作现场会。建成省级农业园区7个、市级农旅一体化示范点9个和县级现代高效农业示范园区16个。新增县级以上农业产业化龙头企业15家、农民专业合作社79个，全县农业产业化龙头企业、农民专业合作社分别达到112家和424个。农产品“三品一标”[[9]]工作持续深化，成为贵州唯一实现全域无公害认证县，无公害产地认证企业172家、面积117万亩，绿色食品认证企业17家、产品32个。“琊川贡米”获农产品地理标志保护产品。茶叶产业发展“五大革命”[[10]]深入推进，投产茶园40万亩，无公害、有机茶园面积认证分别达44.3万亩和5.18万亩。茶叶产量4.5万吨，综合产值60亿元。出口茶叶企业9家，出口总量1300吨。“凤冈锌硒茶”被评为全国最具发展力品牌，品牌价值13.53亿元，居中国茶叶区域公用品牌第45位，列入首批100个中欧互认地理标志产品名录，进入中国茶叶博物馆馆藏,再次进入全国重点产茶县和中国十大生态产茶县之列。肉牛产业加速发展，成功举办全国第十二届牛产业发展大会。建成市级以上标准化肉牛养殖场5个，100头以上规范化肉牛养殖场45个，保种扩繁场1个，繁育基地镇(乡)4个。全年肉牛存栏15.6万头、出栏5.2万头。万寿菊、蜜蜂、中药材、辣椒、蚕桑等特色产业齐头并进，万寿菊首批产品出口欧盟。粮食产量稳定在20万吨。新型工业化步伐加快。全年完成工业总产值44亿元。新增规模工业企业5家，全县规模企业累计达56家。进出口额实现零突破，出口额达400万元。完成园区固定资产投资46亿元，累计建成标准厂房50万平方米，园区路、水、房、电、讯等配套基础设施持续改善。新引进企业22家，扩建企业4家，累计入驻企业133家，投产达产122家。粘得乐、陆氏锌硒茶饮料、万寿菊加工等项目建成投产。西南水暖卫浴城项目完成投资2.2亿元，第一期建成投产，已注册水暖卫浴企业17家、投产达产8家，水暖卫浴工业集群已现雏形。年产10万吨碳酸钡项目第一期投产运行，黔鑫酒业厂房主体工程全面完工。第三产业快速兴起。全面贯彻落实《县委关于加快第三产业发展的实施意见》，成功举办“东有龙井·西有凤冈”浙黔茶业大会、中国瑜伽大会、中国有机大会,有力助推了农旅一体发展。《凤冈县全域旅游总体规划》通过评审，完成了太极生态文化养生园、玛瑙山、长碛古寨等景区发展规划和永安锌硒茶低碳农业示范园、渗塘坝温泉等重点旅游项目编制工作。茶海之心景区茶心谷酒店、禅茶瑜伽小镇、观光索道等项目建设进展迅速。新建旅游公厕18所，大型停车场2个。九龙生态文化园景区打造实现提等升级。长碛古寨油菜花海景观荣获贵州十大农事景观称号，“醉美遵义·四季主题游”之“近山亲水·玩转长碛”春季踏青赏花节成功举办。接待游客人次、旅游综合收入分别增长15.6%和34.8%。贵阳银行、中银富登村镇银行挂牌运营，全县金融机构达到8家。绥阳大牲畜“东有马云·西有牛云”大数据交易平台建成投用。开设“黔货出山·遵义直营店”和“超市农特产品专区”，建成电商平台17家、电商企业22家，新增电商转型企业、微商城、微官网各15个和线下体验馆3个，完成网络零售额900万元和网络交易额2500万元。全县快递物流公司达48家，建成冷库10780立方米，覆盖所有镇(乡)和65%的行政村，成功申报为全国电子商务进农村示范县。全年完成第三产业增加值33.27亿元，增长16.2%。城乡面貌持续改观。县城建设进程加快。县城五大片区棚改项目强力推进，签订房屋征收协议2414户31.6万平方米,拆除房屋15.1万平方米，完成投资7.2亿元。投入4亿元，完成了凤凰广场改造、龙潭湖景观提升、龙潭河一期景观打造。龙翔路西段、凤凰南路、康坝大道西段断头路全面贯通，城北车站至园区段道路改造和任石公路建设全面启动。民生综合市场投入运营，有机食品城城市综合体功能更加完善。县城主要街道人行道改造和绿化美化亮化全面升级。何坝高速公路收费站景观打造顺利推进，交通产业园和城南客运站即将投运。房地产开发稳步推进，商品房去库存成效明显，建成保障性安居工程1928套。严厉打击“两违”[[11]]建设，共计查处违法建筑4050平方米。“双创”[[12]]工作持续推进，成功创建为省级文明城市，创建国家卫生县城“病媒生物防治”顺利通过评审。户籍制度改革加快推进，城镇化率达到47.9%。乡村面貌展露新颜。永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩市级示范小城镇建设提档升级，8个集镇棚户区综合整治项目有序实施。玛瑙山、杨家寨、黑溪古寨、长碛古寨传统古村落保护与发展规划通过市级评审。农村人居环境整体改善“10+N”行动计划[[13]]扎实推进。S205新田至县城、S102湄汶线(凤冈境)改扩建工程建成通车;鄢家桥至新花铺、西山至随阳山公路大修工程全部完工;绥阳至龙台、泸甑至官坝公路改扩建工程基本完成;两河口至茶花公路建设进展顺利，东山至关口公路改造全面启动。完成新建桥梁和危桥改造7座。崇新水库、响滩子水库等重点骨干水源工程下闸蓄水;西山水库移民搬迁及穿家坪水库建设有序推进;德隆水库开工建设;凤务共建冉渡滩水库成功截流。110千伏田坝输变电及35千伏送出项目、35千伏永和输变电增容项目竣工投用，凤冈被列为全省小康电建设示范县。新建通讯基站136个，无线宽带基站162个，大村大寨通宽带实现全覆盖。生态建设成效明显。“月月造林”工程深入实施，完成营造林及绿化3.5万亩，森林覆盖率达68%。龙潭河国家级、蒲水河省级生态湿地公园即将建成。扎实开展森林资源保护“六个严禁”[[14]]执法专项行动，全年共立案查处破坏森林和野生动物资源违法犯罪案件34件。认真整改落实中央环保、国家土地督察中提出的问题。土地集约节约利用获国务院表彰并奖励1000亩新增建设用地指标。完成土地增减挂钩复垦面积5000亩，划定永久基本农田2.9万亩，建成高标准农田1.1万亩。投入1630万元完成5个地质灾害点治理。“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动深入开展，全面推行“河长制”，拓展施行“林长制”和“土长制”。12个镇(乡)自来水工程和污水处理厂建设扎实推进，玛瑙村、临江村等14个村寨生活污水处理项目建成投用，城镇污水处理率达91.3%。城乡环卫一体化项目稳步推进，生活垃圾无害化处理率达90%。86个行政村饮用水源普查工作全面完成，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率达95%，用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”控制在目标值内。农业废弃物资源化利用、畜沼茶(粮、林、果、蔬)、稻鱼共生等循环经济模式纵深推广，生态经济步入健康快速发展轨道。被授予中国天然氧吧、省级生态县称号。改革开放纵深推进。监察体制改革有序进行。政府职能转变和机构改革步伐加快，事业单位分类改革深入实施，综合行政执法体制改革全面启动。“放管服”[[15]]改革进一步深化，行政审批“三集中三到位”[[16]]成效明显。永安、琊川行政管理体制改革试点工作有序进行，分别下放事权195项，行政效率进一步提升。商事制度改革成效凸显，新增市场主体1663户，全县市场主体达19066户。供销综合改革持续深化，完成“三位一体”[[17]]新型基层合作社建设2个。农村土地经营权流转和确权登记颁证工作顺利推进。农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证试点工作全面启动。水利综合体制改革继续走在全省前列。花坪、进化、绥阳城乡公交一体化改革成功实施。公车制度改革全面推开。教育、医药卫生、文化体制等领域改革有序实施。与上海市奉贤区、杭州市西湖区合作不断深化，与贵州大学、西北民族大学等科研院校合作力度进一步加大。全年招商引资引进项目203个，合同引资242.37亿元，到位资金44.82亿元。项目跨国、跨境合作深度发展，宏发米业、龙滩口集团等5家企业跨境配对成功。大力实施微型企业“3个15万元”政策，全年扶持发展微型企业150户，兑现扶持资金675万元，减免税收55.49万元。社会事业全面进步。完成教育基础设施投资4.5亿元,建成4所村级幼儿园。14个镇(乡)中学全面实施“大数据+”智慧课堂项目，“党建扶贫+智慧课堂”在县第五中学试点。12所中小学教学楼、运动场等配套设施建成投用，5所中小学基础设施建设全面启动，一中改扩建和县职校彰教园区新校区建设进展顺利。镇、村两级卫生机构实现100%配备基本药物、网上采购和零差价销售，基本公共卫生服务重点人员和建档立卡贫困户家庭医生签约率均为100%。县医院“百院大战”项目[[18]]建设全面启动。县中医院、县妇幼保健院完成整体搬迁。镇(乡)卫生院远程会诊、数字化预防接种门诊和中医馆实现全覆盖。医疗机构“两项制度”[[19]]推行走在全市前列，成功查处“非法采供血”案件获省级优秀，将代表贵州参加全国优秀案卷评查。全国基层中医药工作先进单位顺利通过国家级复审。两孩政策全面实施，人口出生率13.25‰、自增率7.1‰。县创业孵化园和花坪返乡农民工创业园成功申报为市级创业孵化基地和创业示范园。全年完成就业培训1700人次，新增就业3472人，转移农村剩余劳动力6012人，城镇登记失业率控制在4%以内。图书馆文化资源共享工程平台建成投用，县图书馆顺利通过国家文化部二级图书馆评估。建成广播电视“户户用”5005户。成功举办“中国·遵义茶海第三届山地自行车赛”。城乡低保分别提标9.29%、15.9%。留守儿童得到广泛关爱。村(居)换届选举工作圆满完成。精准普法试点工作全面启动。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，全年无重特大安全生产事故发生。第三期“天网工程”[[20]]建成投用，运用大数据思维体系化打击黑恶犯罪首创侦查模式得到省委和公安部的高度肯定，并在全国作经验交流，作为“凤冈经验”在全省推广。人民群众安全感和对政法机关满意度分别达到98.18%和99.34%，排全省第35位和第7位。“六大环境整治攻坚战”[[21]]深入实施。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、疾病防控、档案方志、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会、工商联等各项事业取得新进步。自身建设不断加强。“两学一做”[[22]]学习教育常态化开展，“四直为民”[[23]]基层治理深入推进，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”学习教育活动成果不断巩固深化。《实施干部召回管理制度推进全面从严治党》获第四届全国基层党建创新优秀案例。坚决执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和县委二十四条规定。财政资金绩效管理效果明显，存量资金得到有效盘活，“三公”经费[[24]]支出下降15%。政府效能和执行力建设进一步加强，政府权力清单、责任清单全面公布，被列为全国基层政务公开标准化规范化试点县。政府法治建设进一步加强，法制审查、行政复议、法律顾问、行政首长出庭应诉等工作得到强化，行政违法和不当行为得到及时纠正。坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。行政监察和审计监督全面加强，政府廉政建设和反腐败工作取得新成绩。各位代表!这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县干部群众的努力拼搏，得益于社会各界的倾力相助，得益于上海市奉贤区及省市有关部门的对口帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向帮扶帮助凤冈的各位领导和同志，向在凤冈创业的投资者、合作者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在加快推进凤冈经济社会发展的进程中，仍然面临着诸多困难和问题：经济发展质量和效益仍然不高，产业结构仍然不优，传统农业占比重，现代农业体系不完善，工业对经济发展的支撑作用不明显，第三产业发展仍很薄弱，一二三产业融合发展亟待加强;重大投资项目不多，社会投资不热，产业投资占固定资产投资比重不高，投资对经济的拉动作用乏力，实体经济发展面临较多困难，经济发展内生动力不足;资金保障压力特别巨大，随着国家金融政策调整，融资形势发生了根本性变化，加之可用财力十分有限，财政收支矛盾异常突出，部分在建工程项目资金严重短缺，防范化解和管控各类风险的压力前所未有;城乡发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务仍很艰巨，教育医疗、文化体育等公共服务还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要;政府效能还有待提高，发展环境还有待优化，干部本领还有待提升，工作作风还有待改进。对这些困难和问题都需要我们采取更加有力有效的措施加以解决。 二、2018年主要工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年,做好今年的各项工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣社会主要矛盾，统筹推进“五位一体”总体布局[[25]]，协同推进“四个全面”战略布局[[26]]，全面贯彻“五大”新发展理念[[27]]和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战[[28]]，深入实施三大战略行动[[29]]，坚定不移地实施县委“五四五六”发展战略[[30]]，守牢发展和生态两条底线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，为实现凤冈加速崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%以上;2000万元以上规模工业增加值增长23%以上;500万元以上固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;金融机构存贷款余额分别增长25%以上;全面小康实现程度达到95%。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十个方面的工作： （一）全力以赴决战脱贫攻坚。始终坚持脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力实施大扶贫战略行动，严格按照“一达标两不愁三保障”标准和要求，持续打好“四场硬仗”，切实保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，综合施策巩固脱贫攻坚成果。用足用活产业扶贫子基金政策，充分发挥产业脱贫作用，大力发展“两短一长”[[31]]产业，建立完善利益联结机制，确保贫困户持续增收。以抓服务、抓教育和抓治理为切入点，以增强搬迁人口的社区归属感、认同感和责任感为目标，通过“三抓三增”，探索移民新型社区建设和发展的新途径，进一步完善易地扶贫搬迁安置点配套设施和服务功能。在凤翔社区建设人力资源市场、培训中心和创业就业园，加强就业培训和就业指导，确保搬迁家庭的劳动力能够稳定就业，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。进一步完善村组公路、安全饮水和供电通讯网络等基础设施建设和农村环境综合治理，探索农村基础设施综合管理体制机制，全面提升管护质量，保障其功能得到长久高效发挥。加大教育扶贫和健康扶贫力度，全面落实教育惠民政策和“五重医疗保障”制度。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，全面深化东西部扶贫协作和交流，认真实施好上海市奉贤区对口协作项目。加强脱贫政策宣传和群众思想教育，强化法治扶贫，将扶贫与扶志、扶技相结合，着力帮助群众树立脱贫自信、发展自信，增强贫困群众自主脱贫内生动力。全面查漏补缺，夯实工作基础,确保顺利通过国家第三方评估，确保完成减贫摘帽目标。确保精彩出列。 （二）携手奋进推动乡村振兴。始终坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以全域有机全产业链有机为引领，以现代山地特色高效生态农业为方向，以现代农业园区为载体，以农业可持续发展和创建有机食品生产基地示范县为抓手，科学编制乡村振兴战略规划。完成86个行政村土地利用和村庄建设“两规合一”编制及第三次土地调查试点，启动村土地利用允许建设区划定工作。健全城乡融合发展体制机制，全面启动遵义市乡村振兴示范县建设，加快推进“四在农家·美丽乡村”建设，加强传统村落保护，整合农村人居环境整体改善“10+N”行动计划，打造12个田园综合体。夯实有机基础。深化农业执法体制改革，整合“河长”“林长”“土长”和农业执法资源，强化全域有机全产业链有机发展办公室及相关部门职能职责，充分发挥“河长”清水、“林长”护绿、“土长”净土的基础管护作用，深入开展“青山、碧水、净土、蓝天”行动，全方位、无死角治理城乡垃圾、污水和面源污染。强化农资监管，严格农业投入品管控，深入推进农药、化肥销减行动和生物病虫害防治工程，全面禁止高毒、高残留农药施用。运用“大数据+”新技术，将农产品产地环境监测纳入全县大数据系统建设，建立农产品全环节可追溯体系，不间断对农产品原料基地水源水质、大气质量、土壤土质、产品品质跟踪监测，确保成功创建全国农产品质量安全示范县。强化部门监管、行业自律和村民自治，严格推行“黑名单”管理，将有机理念和标准融入村规民约，让绿色生产、拒绝污染成为广大干部群众的思想共识和自觉行动，全面夯实全域有机发展基础。坚持以企业为主体，建立科学合理的政策导向，引入社会资本，加快推进全国有机示范县建设，积极引导有机认证和扩大有机面积。通过市场化运作手段，探索农业产业集团化、产业联盟以及“党支部+企业+基地+专业合作社+农户”等组织生产模式，激发农业生产经营主体守诚信、走高端、扩市场的内在动力，促进产业转型升级，加快形成全产业链有机发展格局，让“良心产业·有机凤冈”品牌火起来!突出产业发展。坚持量为基础，质为核心，市场为依托，科技为支撑，组织化规范化为保障，巩固提升省级现代农业园区建设，新增市级园区1个、县级园区2个、镇(乡)级园区3个。用足用好茶叶、肉牛全产业链子基金,深化与全国知名企业的战略合作，依托龙头，着力推进茶叶、肉牛两大100亿级产业集团化、全产业链发展。全力维护“凤冈锌硒茶”品牌安全运营和保值增值，全力争取全省黑茶(边销茶)加工中心落户凤冈。稳定茶园面积50万亩，实现投产茶园45万亩，茶叶总产量5.5万吨，综合产值70亿元，新增茶叶出口企业5家以上。继续强化茶叶产业发展“五大革命”，做大做强龙头，推进茶叶中小企业兼并重组，培育销售额达10亿元以上茶叶企业集团，让“东有龙井·西有凤冈”品牌立起来!加快推进肉牛产业发展，新发展养殖大户500户、标准化示范养殖场100个、专业合作社100个、能繁母牛养殖示范户10000户，培育提升2个龙头企业，实现肉牛存栏17万头、出栏6万头，建成凤冈黑牛品种繁育中心和南方牧草种植示范基地。大力支持上海黔牛出山食品公司实施肉牛全产链项目，积极支持长博集团实施重组，让“凤冈牛·牛天下”品牌响起来!大力调整种植结构,实施粮改经工程，在确保饲料玉米前提下全面调减玉米种植面积。依托生态，培植紫云英、荞麦等补充蜜源，夯实蜜蜂产业基础，加强与上海森蜂园等大型企业合作，通过深加工完善蜜蜂养殖产业链，把养蜂业做成助推脱贫攻坚和群众致富的甜蜜事业。积极推广“稻鱼共生”“稻蟹共生”模式，加快发展烤烟、万寿菊、中药材、食用菌、蓝莓、蚕桑、辣椒、蔬菜等特色和短平快产业，建成万寿菊种子繁育基地。加强基本农田保护，加快推进高标准农田建设，粮食产量稳定在20万吨以上。完善基础设施。全面完成1057公里“组组通”公路建设任务。启动S304洋溪口至新民等省道改造项目，完成两河口至茶花公路建设和鱼跳至东山公路大修工程，全力配合新石高速公路建设，做好土溪至天桥高等级公路前期工作,积极争取以PPP模式实施G69银百高速茶海之心景区匝道出口及鄢松线提等改造。切实抓好重点骨干水源工程建设，确保西山、穿家坪水库下闸蓄水和德隆水库截流，争取开工建设洋子溪和车拗口水库。确保完成河道治理、小型农田水利建设投资5880万元。以全省小康电示范县创建为契机，加快完善农村电网基础设施建设。力争全县镇、村电信宽带无缝覆盖。深化农村改革。鼓励和支持农村集体土地适度规模流转，积极引进培育“三变”[[32]]改革经营主体。加强新型职业农民培训，支持鼓励农民创业就业。健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接，促进农业规模化发展。加强农村基层基础工作，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力培养锻炼一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。发展壮大村集体经济，每个镇(乡)打造1个可复制、可推广的乡村振兴示范点。 （三）坚定不移加快工业发展。始终坚持“工业强县”战略不动摇，深入开展“民营企业服务年”活动和营商环境专项整治行动。完善县级领导及部门挂帮重点工业企业制度，将营商环境建设工作纳入对部门的综合考核和评议。切实加强工业园区主阵地建设，完成园区基础设施投资20亿元，着力完善园区路、水、电、讯、房等基础配套设施，完成G326国道石盆段改造，结合企业需要多形式建设企业厂房，建成标准化厂房20万平方米，锌硒产业园基本成型。以茶叶、肉牛、万寿菊精深加工为重点，纵深发展茶酒、茶啤酒、茶饮料、茶保健品、茶工艺品等高附加值产品，让“酱酒看茅台·茶酒看凤冈”品牌红起来!研究制定促进水暖卫浴产业发展的实施意见，加快推进集产品研发、生产制造、检验检测、展览营销、商住服务等为一体的水暖卫浴城建设，新引进规模以上相关企业20家以上，培育亿元以上企业4家，实现水暖卫浴企业产值10亿元，把凤冈打造成西南地区水暖卫浴五金制造基地和集散中心。积极支持御凤天泓公司、黔鑫酒业等企业投产达产。积极支持滕杰公司碳酸钡扩大再生产，延伸产业链。大力引进生物肥料、生物农药生产企业。积极支持规下企业做大做强，发展规上企业5户以上。坚持引进和培育并重，充分利用好贫困县绿色通道，大力推动企业上市。全力配合遵义铁投集团实施好农商旅一体化项目，建成集货运仓储物流、农工产品集配等服务为一体的物流园区，从根本上改善物流条件。加快形成关联度大、市场竞争力强、行业带动能力突出的新型工业体系。 （四）凝心聚力发展第三产业。始终坚持把第三产业放在经济建设的突出位置，严格贯彻落实县委十二届四次全会精神，紧紧围绕“一地三中心”[[33]]发展目标，奋力推进一二三产业深度融合，努力构建具有凤冈特色、充满活力的第三产业发展体系，确保第三产业增加值增长22%以上。加快推进全国康养旅游示范基地建设。确保县城游客服务中心和茶海之心景区禅茶瑜伽小镇、茶心谷酒店、景区索道、电瓶车道、智慧旅游系统建成投用。深化与中国瑜伽产业联盟合作，推进国内知名瑜伽培训机构落地和集聚凤冈，打造瑜伽康养旅游爆点。积极争取进入遵义桃花江国家级康养示范基地总体规划，形成凤冈康养旅游的差异性和唯一性，让“禅茶瑜伽·养生凤冈”品牌靓起来!有序推进A级旅游厕所建设。大力抓好A级景区创建，争取茶海之心景区建成国家5A级景区，确保九龙生态文化园成功创建为国家4A级景区，长碛古寨、知青茶山、冉渡滩循环农旅综合体、秀水旅游度假区、龙潭河生态湿地公园等创建为国家3A级景区。有序推进万佛山、玛瑙山、太极洞等景区基础设施建设。建成2个森林康养基地。启动渗塘坝温泉康养项目和中医药大健康康养综合体规划建设。举办好茶海山地自行车赛。加强与知名旅行社、旅游网站合作，全力推动茶海之心景区、禅茶瑜伽小镇、九龙生态文化园市场化运营，完善旅游配套服务功能，加大旅游专线规划和市场推介，力争接待游客765万人次，实现旅游综合收入71亿元以上。加快推进西南有机农产品集散中心建设。规范完善有机食品城功能，设立有机农产品展示厅，规划建设特色美食城，提炼打造凤冈特色美食品牌。加快农产品交易集聚平台建设，不断提升有机农产品市场竞争力，破除有机产业发展瓶颈，实现有机农产品交易额5亿元以上。加快推进西南肉牛交易中心建设。扩建和完善绥阳大牲畜交易市场基础设施及各类配套设施，拓展集散地功能，推进“东有马云·西有牛云”大数据交易平台市场化运营,力争肉牛交易额突破15亿元。加快推进黔东北医疗和职教服务中心建设。全面实施基层医疗机构服务能力提升计划，深化与浙江省第一人民医院、温州市中医院、西南医院、遵义医学院附属医院等知名医院合作，不断提升卫生技术人才素质，推进医疗专科建设工程。积极推动民营医疗机构健康发展，为群众提供多元化、多层次和安全优质的医疗保健服务。确保县人民医院成功创建国家三级综合医院，力争县妇幼保健院成功创建国家二级甲等妇幼保健院。县职校彰教园区新校区建成投用，积极争取高等院校和民办高校在凤冈设立校区或分院。力争引进一家高端教育培训机构在凤冈开设分支机构，将凤冈创建为全国青少年食品安全教育基地，面向社会承接和开展各类教育培训，确保开展实用技术培训2000人以上。加快“大数据”产业建设，建成电商一条街和电商人才孵化中心，开展好凤冈工业产品跨境电商试点，新建40个村级电商服务站，大力支持中小微企业、创业青年在第三方平台开设网店，实现传统零售与网络零售有机结合，全年网络零售额突破1600万元。确保国家电子商务示范县创建顺利通过验收。规划建设金融街，积极引进国内金融机构和金融企业在凤冈注册设立分支机构或开办业务网点。大力支持文化服务、现代商贸、餐饮零售、社区服务、中介服务等第三产业加快发展。 （五）彰显特色抓好城镇建设。始终坚持把城镇建设放在经济发展的重要战略地位，按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务“四个一体化”的综合配套要求，启动县城和11个镇(乡)集镇总体规划和控制性规划修编。以棚户区改造为抓手，加快建成一批定位精准、融入文化，突出山水、让出绿地，记住乡愁、功能完善的山地新型特色城镇，确保常住人口城镇化率达到49%以上。加快和平路农贸市场、县医院、交通局片区改造进度。融资9.8亿元，启动彰教、十字街、原检察院、原车站、原人社局、三坝等六个片区2706户棚改项目建设。全面完成琊川、绥阳等10个镇(乡)棚改综合整治项目。着力抓好进化、新建、永和新增市级特色小城镇建设。启动翠湖生态湿地公园温泉钻探、南部新区康养特色小镇、城北片区和奥体中心体育产业综合体规划建设，完成一纵大道提升改造、何坝高速公路收费站景观提升、龙潭河综合治理二期工程项目，建成西山山体体育主题公园。稳步推进地下综合管廊规划建设。大力实施市政道路、停车场等民生工程项目。有效控制土地供给，充分利用政策机遇推动房地产业健康发展。 （六）持之以恒保护生态环境。始终坚持“生态立县”战略，深入贯彻县委十二届三次全会精神，持续开展“月月造林”活动，围绕养蜂业蜜源培植、蓝莓产业建设、蚕桑基地发展，完成绿化造林及社会造林4.5万亩、退耕还林2万亩，森林覆盖率提高到69%。扎实推进地质灾害治理和生态恢复工程，建成龙潭河国家级、蒲水河省级生态湿地公园。严把项目引进环境准入关，加强绿色生产政策引导，大力倡导绿色消费，有效开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。深入推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，全面加强大气、水体、土壤、垃圾、固废等污染防治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，努力营造天蓝、地绿、水清、气净、城乡清洁的生产生活环境。深化政府与社会资本合作，加快推进县城污水处理和城乡垃圾处置PPP项目[[34]]建设,全县所有行政村及80%以上的村民组、大村大寨建成污水和垃圾处理设施，农村生活垃圾处理率达85%以上、污水处理率达90%以上，县城集中饮用水质达标率100%，空气质量优良率达95%以上。全面开展全县第二次污染源普查工作，积极落实省市土壤监测治理和修复工作。切实抓好中央环保大督察、国家土地督察反馈问题整改后续工作。加快推进国家生态文明建设示范县创建。 （七）蹄疾步稳深化改革开放。始终把改革开放作为发展的第一动力，深入实施“放管服”改革，强力推进基层政务公开标准化规范化试点县建设。切实加强事业单位分类改革和法人治理结构建设，加快推进医疗、教育机构去行政化进程。继续深化永安、琊川行政管理体制改革试点，稳步推进综合行政执法体制改革。全面推进以农村土地承包经营权确权颁证为基础的农村“三变”改革试点工作，深入推进小型水利工程产权制度改革。进一步完善以“管委会+公司+镇政府”旅游景区管理运营模式，继续探索其他符合实际的景区管理模式和产业发展方式。加快推进国投公司、丹凤公司改革，优化公司治理结构，推动市场化运营、实体化转型，力争国投公司建成AA级信用平台。深入推进投融资体制改革，着力扩大社会投资、精准投资和有效投资。加大向上争取力度，切实加强项目管理，全力做优项目建设服务。严格规范政府投资内项目建设，积极组建投资基金，规范实施PPP项目。实施县级以上重大工程项目30个，完成投资40亿元(其中产业投资达37%以上、工业投资达23%以上)，充分发挥投资对经济的拉动作用。全面提升开放水平，确保完成招商引资到位资金50亿元以上(其中第三产业到位资金23亿元、工业到位资金22亿元、其他5亿元)。大力支持大众创业、万众创新，强化人才引进和培养，确保科技进步指数达50%以上。 （八）千方百计保障社会民生。始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。深化拓展学前教育集团化品牌，建成投用第四幼儿园，加快第三幼儿园建设。确保义务教育基本均衡发展顺利通过国家复评验收。五中二期工程、三中综合楼、四小综合楼及食堂、新花中学建成投用，完成二小改扩建项目和中小学旱厕改造。加快推动高中教育优质特色发展，一中学生公寓及食堂建成投用，县职校实现整体搬迁。鼓励支持民办教育发展，加强民办教育管理，规范民办教育办学行为。加大以传染病防控为重点的公共卫生服务工作力度，全力保障公共卫生安全。加快推进县医院第三住院部、门诊大楼建设和医技楼改造，完成疾控中心扩建工程和标准化镇(乡)卫生院附属工程建设。确保城镇居民医保参保率达95%以上、新农合参合率达96%以上。强力推进“厕所革命”[[35]]，深入开展创卫活动，巩固提升省级文明城市创建成果，成功创建国家卫生县城。加强公共文化服务体系建设，建成进化镇、龙泉镇、何坝镇公共文化综合服务站。确保县文化馆国家第六批二级馆定级和档案馆国家二级达标验收，启动国家一级图书馆建设。继续实施广播电视“户户用”覆盖工程。扎实做好就业创业工作，确保城镇新增就业人员3300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全民参保率达98%以上。全面开展精准普法工作，加快推进市民法制学校建设，进一步完善公共法律服务网络。建立健全社会救助制度，切实抓好救灾救济、扶贫济困和抚恤优待工作。积极开展城乡社区协商试点。全力巩固双拥模范县成果。持续开展“六大环境整治攻坚战”。进一步加强人民武装工作，确保完成年度征兵任务。全面启动全国第四次经济普查工作。进一步强化“三关爱”[[36]]工作。推动外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、疾病防控、档案方志、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会、关工委等各项事业再上新台阶。 （九）竭尽全力防范化解风险。始终把防范化解重大风险作为推动高质量发展和稳中求进的基础，建立完善重大风险防控体制机制。严保财政平稳运行。加强财政资金绩效管理和政府融资借用管还，有效防控政府性债务风险。牢固树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来保工资、保运转、保民生。采取有力措施，加大政府债务化解力度，逐步降低债务压力，保持债务与经济增长合理搭配，确保债务比例控制在科学合理安全范围内。主动适应国家投融资政策变化，用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题。通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。严防金融风险。树立政、银、企三方携手共度共进理念，强化金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。严厉打击破坏金融秩序的行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。加强安全生产综合监管，严格落实“一岗双责”，建立完善安全生产分级管控和隐患排查治理体系。深入推进消除新发尘肺病示范县创建工作，坚决遏制重特大安全生产事故和职业病危害事故发生。严格维稳责任，做好重大事项社会稳定风险评估。切实加强阳光信访、责任信访、法治信访制度建设，着力将信访工作纳入法治化轨道。创新社会治理，形成共建共治共享格局，推进治理重心向基层下移，建立健全立体化信息化社会治安防控体系，完成第四期“天网工程”和“雪亮工程”建设。继续深化打黑除恶“凤冈经验”，巩固扩大打黑除恶战果，依法严厉打击各类违法犯罪，全面预防重特大恶性刑事案件发生，确保全县人民安居乐业。 （十）紧跟时代加强自身建设。始终把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，深入贯彻新时代党的建设总体要求，坚定理想信念宗旨不动摇，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化开展，严格遵守《党章》，严格执行《准则》和《条例》，强化审计监督，拓展民生监督，坚决纠正损害群众利益的行为，严厉查处群众身边的腐败问题。认真尊法学法守法用法，切实抓好重大行政决策法制审查、政府法律顾问、行政复议、行政首长出庭应诉等工作。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督、群众监督和司法监督，高度重视吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。全面推进重大事项、项目招投标、政府采购、产业扶持政策等政务公开，让权力在阳光下运行。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，继续推进政府部门及国有公司关键岗位公开遴选。持之以恒转作风、纠“四风”[[37]]，坚决贯彻中央、省委、市委要求和县委二十四条规定，严格执行干部召回管理制度，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，进一步增强本领，崇尚担当，廉洁勤政，以“钉钉子”精神做细做实各项工作。各位代表，新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，迈步新征程，奋力谱写美丽凤冈新篇章!名词解释[1]一达标两不愁三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房。[2]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。[3]四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。[4]七大战役：组织保障“预备战”、精准识别“情报战”、产业增收“持久战”、基础设施“堡垒战”、易地搬迁“突击战”、教育医疗住房保障“歼灭战”、社会帮扶“大会战”。[5]三改三化：“三改”，即：改厨、改厕、改圈。“三化”，即：联户路硬化、院坝硬化、房前屋后排水沟硬化。[6]五重医疗保障：基本医疗保险(新农合)、大病保险、医疗救助、医疗扶助、小额扶贫保险。[7]两无：指无力脱贫、无业可扶的贫困人口[8]特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社或者农村商业银行向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。[9]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[10]五大革命：实施茶叶产业资本化、规模化、品牌化、外贸化、标准化“五大革命”。[11]两违：即违法用地和违法建设行为。[12]双创：即创建全国卫生县城和省级文明城市。[13]农村人居环境整体改善“10+N”行动计划：即大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展行动计划。除了普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划。[14]六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[15]放管服：简政放权，放管结合，优化服务。[16]三集中三到位：部门许可职能向一个股室集中、审批股室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。[17]三位一体：即发展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型供销社建设。[18]“百院大战”项目：2017全面开工建设、2020年底前全面建成投用的全省10所省级医院、20所市州级医院、110所县级医院建设项目。[19]两项制度：即医疗机构依法执业承诺和医疗机构依法行医管理员两项制度。[20]天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。[21]六大环境整治攻坚战：即卫生环境、生态环境、治安环境、市场环境、服务环境和农产品质量安全六大环境整治攻坚战。[22]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。[23]四直为民：即党群直议话民事、干群直通连民心、县乡直达惠民利、民生直办解民忧。[24]“三公”经费：因公出国(境)经费，公务车购置及运行费，公务招待费。[25]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[26]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[27]“五大”新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。[28]三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[29]三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。[30]“五四五六”发展战略：推进新型工业化、旅游产业化、特色城镇化、农业现代化、全域信息化“五化联动”，做靓东有龙井·西有凤冈、禅茶瑜伽·养生凤冈、酱酒看茅台·茶酒看凤冈、凤冈牛·牛天下“四张名片”，打造经济、生态、开放、精神、幸福“五大高地”，建成全国有机农产品精深加工集聚区、全国茶旅一体休闲区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国大数据产业特色示范区、全国生态文明先行区“六大功能区”。[31]两短一长：即确保每户贫困户至少链接两个短平快产业和一个长效增收产业。[32]三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。[33]一地三中心：全国康养旅游示范基地、西南有机农产品集散中心、西南肉牛交易中心、黔东北医疗和职教服务中心。[34]PPP项目：全称public-private-partnership,即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[35]厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。[36]三关爱：即关心关爱农民工、留守妇女儿童、空巢老人。[37]四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-19

• 【凤冈县招商】2020年凤冈县人民政府工作报告

  (2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中，奋力拼搏，勇往直前;在各种疑惑和疑问中，保持定力，坚定不移;在经济低谷中，顶住压力，奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐，经济社会发展稳中有进、进中向优，逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元，增长8.7%，三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元，增长2.6%。财政总收入7.49亿元，增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元，增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元，分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元，增长6.8%;贷款余额120亿元，增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。过去的一年，我们坚持目标不变、标准不降、力度不减，脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1]，聚焦“产房水教医就”，打好“四场硬仗”[2]，开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”，打好“春季攻势”“夏秋决战”，实现现行标准下，余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元，整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元，学生资助实现全覆盖，因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围，医疗保险参保率、资助率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元，实施项目110个。励志教育深入开展，贫困群众的内生动力进一步增强。过去的一年，我们坚持做优一产、做强二产、做活三产，发展质量持续提升。农村产业革命深入推进。调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩，茶叶总产量5.7万吨，茶叶加工企业达280家，其中：规模以上企业12家，有机认证21家。肉牛存栏16.3万头，出栏6.2万头，年交易量8万头，建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”。生猪存栏21.7万头，出栏28万头，成功抵御“非洲猪瘟”影响，猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担，担均价1545元，连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽，发展蔬菜16万亩，辣椒17万亩，蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个，绿色认证5000亩，有机认证4.99万亩，绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路，初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系，新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家，建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家，规模以上企业16家。建材等其它企业20余家，工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进，内过夜游客增长8.3%，入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为家AAA级景区，田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营，三个景区累计接待游客32.5万人次，经营性收入650万元，景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展，中禅茶瑜伽小镇加快提升，茶寿山森林康养基地创建为全森林康养基地，成功举办中凤冈际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好，新增入库企业9家，其中餐饮企业2家，实现了零的突破。出口取得重大突破，累计完成出口7779万美元，增长540%，其中：茶叶出口5933万美元，增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个，乡镇快递覆盖率达100%，网络零售额同比增长33%，顺利通过全电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%，完成投资55.46亿元，人合路、横一连接线等工程如期建成，老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进，鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工，团岭、二小片区棚改项目加快建设，土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元，增长54.3%，销售46万平方米，增长37%，拉动经济增长1.7个百分点。过去的一年，我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境，增长动能加快转换。投资结构持续优化。实施重点项目261个，完成投资48.91亿元，25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元，社会投资占58.6%，产业投资占24.6%，同比分别提升11个和12.5个百分点，招商引资到位资金56.6亿元，履约率达90%以上，投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化。开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治，收集并整改意见建议45件，完善机制13项。取消行政审批事项2项，减少证明13项，进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项，进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元，直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属有企业实体化转型深入推进，经营收入1.07亿元，增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件，发明专利43件，新增商标280个。过去的一年，我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升，生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]，严格执行“六个严禁”[8]“三个十条”[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。完成植树造林1.65万亩，森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护，自然资源基础不断夯实。龙潭河家湿地公园通过验收，永安镇创建“绿水青山就是金山银山”家创新实践基地，全生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行，县城街道路面机械化清扫率达98%，镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用，生活垃圾实现无害化焚烧处理，污水管网完成提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。过去的一年，我们坚持底线思维、防治并重、以防为主，风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”，有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元，县属有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起，打掉涉恶团伙2个，涉恶犯罪集团1个，扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。城镇管理精细化网格化水平大幅提升，“天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、土安全、食品安全、防教育等工作统筹推进，“平安凤冈”建设成效明显，信访工作“三无”县[10]创建有序推进，实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标，人民群众安全感和满意度稳步提升。安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个，“打非治违”[12]500余起，“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。过去的一年，我们坚持为民发展、为民服务、为民施政，民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐。投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质，投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展，凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗，发放教师绩效奖励3937万元，举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人，上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升。县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评，县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖，全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期，新增城镇就业人员4049人，转移农村富余劳动力6312人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元，兑现创业奖励36万元，创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%，县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片，凤冈软实力明显增强。凤冈在全茶业百强县中排位从第11位上升至第6位，凤冈锌硒茶被评为“中最具品牌发展力”三大品牌之一，品牌价值达19.57亿元，茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中传统村落名录;家农村一二三产业融合发展先导区、家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建家农产品质量安全县、全有机食品生产基地建设示范县、家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩，凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和成立70周年系列活动，表彰了“感动凤冈”先进集体和个人，展现了凤冈良好形象。过去的一年，我们坚持强化学风、净化政风、转变作风，治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒，政治生态持续改善。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，四力建设[14]持续加强，坚决惩治腐败行为，驰而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，政府效能得到提升。法治政府建设深入推进，公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，行政执法“三项制度”[15]全面实施，干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子，“三公”经费下降24.65%，县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政治正确、法律正确、方法正确，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进，在各方监督下依法推进、协调推进。过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。过去一年的发展经验要求我们：做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为，把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干，不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!过去一年的发展历程告诫我们：做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信，勇于面对各种批评和质疑，不能在批评和质疑声中丧失斗志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比，凤冈虽然有先天的不足，但也有着独一无二的先天优势，并创造了系列字号品牌!当然我们也不能夜郎自大，我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志，善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋，用好比较优势，坚持“有中生优”，坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信，全力以赴推进各项事业高质量发展。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现，棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此，总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表：凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，奋力加以解决!2020年工作打算抓好今年的工作，必须坚决贯彻落实中央的新要求：“坚持稳字当头，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面推进改革开放，深入推进供给侧结构性改革，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”，打造三个“2+N”产业集群[16]，建设“一城四基地”[17]，全面做好“六稳”[18]工作，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、聚焦“三大攻坚战”，全力以赴守底线 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求，保持“四个力度不减”[20]，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建，全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴。因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销，推动产业振兴;强化农村实用人才培训，开展“万名农业专家服务三农”下基层活动，推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动，丰富农民精神文化生活，推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染，推动生态振兴;全面贯彻《中共产党农村基层组织工作条例》，选优配强村支“两委”班子队伍，推进“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建，迎接省验收，确保全面建成小康社会。 （二）持续打好污染防治攻坚战，确保生态优势持续扩大。忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制，完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施退耕还林1.7万亩，有序推进储林建设，确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理，加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设，强化饮用水源保护和饮水工程管护，确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里，实现耕地质量提升0.5%以上，绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度，确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设，确保镇乡污水处理厂正常运行，持续推进城乡垃圾无害化处理，完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置，确保城镇污水处理率达89%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。 （三）持续打好风险防控攻坚战，确保社会大局总体稳定。全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]，坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则，用好“八个一批”[27]和“14项化债措施”，严控新增债务。全面完成“清欠”工作，切实保障农民工工资，全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设，构建多元化风险隐患排查化解机制，提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势，强化重点行业乱象整治，在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”，推进智慧警务建设，加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制，强化应急队伍能力建设，全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练，确保安全生产和应急管理形势持续稳定。 二、聚焦“三个关键”，全力以赴稳增长 （一）找资金，靠资本引领。完成市场化融资15亿元，招商引资到位资金56亿元，绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上，土地出让收入9亿元，有资产处置收入2800万元，有企业经营收入1.55亿元，社会捐(助)资4000万元。 （二）抓项目，靠主体支撑。狠抓有效投资，实施重点项目180个以上，其中：市级以上重点项目56个、亿元项目9个，新开工市级以上重点项目14个，产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费，确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行，确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易，力争茶叶出口1亿美元以上。 （三）统指标，靠数据说话。强化基层基础，确保不漏一数;强化入规入统，确保库中有数;强化统筹协调，确保精准出数;强化统计执法，确保不出假数;强化能力提升，确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个，新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位，力争上升1位。 三、聚焦“一城四基地”，全力以赴调结构 （一）持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇，筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设，力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线，力争完成鄢松线修复工程，完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程，推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设，推进德隆水库、车拗口水库建设，启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运，力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设，启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖，力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造，逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。 （二）持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑，全力打造家森林康养小城，确保城镇化率达47%。加快县城提升。启动326道市政道路改造，力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施，加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路，有序推进县城棚户区改造收尾工作，实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇。启动打造1―2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村。大力实施“四引四变”[30]，全力打造“三园一栈”[31]，规划建设8―10个依山傍水小村落，做好7个“中传统村寨”的修缮保护，全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县土空间利用总体规划(2020―2035)》编制，科学确定“三区三线”[32]。健全城镇管理机制，全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全文明城市、家卫生县城创建成果。 （三）持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实“双千工程”[33]，推进“两化融合”[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业，筹建水暖卫浴产品检测中心，确保新增投产水暖卫浴企业10家以上，全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展，确保农产品精深加工企业达215家，全力打造家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展，确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程，力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程，有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库，全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。 （四）持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，践行“五步工作法”[37]，坚持“双有机”引领，突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上，实现茶叶产量6万吨，精心做好有机茶、干净茶、出口茶，茶叶综合产值突破100亿元，全力打造世界锌硒茶生产基地。新增肉牛存栏5万头，种植优质牧草7万亩，交易肉牛8万头，屠宰加工肉牛3万头，大力发展能繁母牛，肉牛综合产值突破25亿元，全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。深入推进农村产业革命，实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头，出栏30万头。深入推进“中好粮油”工程，挖掘“琊川贡米”品牌价值，种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩，精品果业提质1万亩，巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控，全面加快“三品一标”[40]认证进程，新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家，打造有机小镇1个，新增绿色认证企业5家、产品10个，确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展，规划建设龙泉―绥阳―新建―永安、龙泉―何坝―进化―琊川―天桥两条康养旅游精品线路，加快茶心谷文化主题酒店建设，完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施，有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制，启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展，以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点，积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作，打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展，优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局，规划建设1-2个城市商业综合体，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库3万立方米以上，力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。 四、聚焦深化“放管服”，全力以赴优环境 （一）全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革，减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办，落实市场准入负面清单，减少进出市场限制;全面落实减税降费，治理各种不合理收费，减少企业成本负担;减少资质认定事项。 （二）切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41]，落实行政执法“三项制度”，加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管，推进信用体系建设，深化“互联网+监管”，全面落实对新业态的包容审慎监管。 （三）全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治，全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%，工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制，突出“末梢”管理和“双重服务”。 五、聚焦创新驱动，全力以赴促改革 （一）全面增强发展活力。推进行政区划优化，调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化有企业改革，持续推进教育改革和医疗卫生体制改革，力争完成供销社体制改革，继续推进农村“三变”改革，统筹推进经开区、生态文明等改革。抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇，全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商，突出资源、市场、环境三大优势引好商，坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合，建设“数字凤冈”。积极支持科技创新，保护知识产权，确保全社会研发投入占GDP比重达1%，综合科技进步指数达64%。 （二）全面推进破题工程。一是实施企改革破题工程。完善企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制，全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章，把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程。加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用，突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程。确保科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用，延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则，推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的道，提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变，力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设，引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济，力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程。力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。 六、聚焦群众期盼，全力以赴惠民生 （一）优先发展教育事业。推进集团化办学，完善教师全员聘任制，畅通优秀教育人才引进渠道，开展“十百千”教师培育工程，健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理，完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设，启动永和二幼建设，加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题，全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”，大力发展职业教育，推动全县教育质量水平稳步提升。 （二）优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设，全面启动县级医疗机构集团化管理，扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用，启动县中医院三级中医院创建，加大中医人才引进与培养，全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心，每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设，全力建设家医共体示范县。 （三）全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业，力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园，确保新增城镇就业4100人以上，转移农村剩余劳动力6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （四）强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上，农村贫困人口参保率、资助率达100%。统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。着力办好民生实事。一是建成凤冈三幼、凤冈五幼，启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程，按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造，探索“三治融合”新路径。九是完成农村公路安防工程560公里以上。十是天河殡仪服务中心建成投用。 七、聚焦能力建设，全力以赴提效能 （一）加强政治建设，提升政治领导能力。严格落实党内法规体系，全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求，把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒，全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神，落实县委作风建设“六条规定”[45]，全力纠四风、兴三风、树新风，塑造亲清的新型政商关系，确保政府系统风清气正。 （二）建设法治政府，提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （三）深化四力建设，提升狠抓落实能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点，全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口，建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点，努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。各位代表!使命催人奋进，征程任重道远。让我们在习近平新时代中特色社会主义思想的指引下，在省、市和县委的坚强领导下，以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，发扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，奋力推进“一城四基地”建设，为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!名词解释[1]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、医疗保障、住房保障。[2]四场硬仗：基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。[3]五个专项治理：资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。[4]三重医疗：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治：不诚信：主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范：主要整治政府和企业签订的不规范合同，各类执法检查中的不规范行为;不担当：主要整治干部主动服务意识差、服务态度差、不担当不作为等不良作风。[7]三长制：河长制、土长制、林长制。[8]六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[9]三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。[10]信访工作“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。[11]七个零发生：重点人员到省进京非访零发生，重点群体零上访，重点人员(群体)零滋事，重大安全事故零发生，重大案件零发案，系列安保维稳零失误，队伍问题零违纪。[12]打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。[13]三留守：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。[14]四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。[15]三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。[16]三个“2+N”产业集群：工业“2+N”，即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”，即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”，即康旅、商贸+N个其他产业。[17]一城四基地：一城：家森林康养小城。四基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产基地。[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[20]四个力度不减：组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。[21]五主五包：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。[22]三治融合：自治、法治、德治相结合。[23]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[24]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[25]水资源三条红线：用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。[26]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[27]八个一批：压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。[28]两抢一盗一骗：抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。[29]六网会战：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。[30]四引四变：“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。[31]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[32]三区三线：“三区”是指城镇、农业、生态空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。[33]双千工程：千企改造、千企引进。[34]两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。[35]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[36]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。[37]五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[38]两区一园一示范：“两区”是指一二三产融合发展先导区、家农业绿色发展先行区;“一园”是指省级农业产业园;“一示范”是指基层治理示范乡镇。[39]四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。[40]三品一标：“三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”是指农产品地理标志。[41]双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[42]招商三问：一问企业为什么要来投资，二问企业靠什么赚钱，三问我们能得到什么。[43]五有一无：企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。[44]四改一变：路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。[45]县委作风建设“六条规定”：第一条，开展工作有始有终，疑事事前请示，事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局，真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条，上班干公事，严禁干私活。干事多动脑、多动脚，严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条，检查督查紧扣问题，精准责任，严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是，如实汇报，严禁弄虚作假。第四条，对待群众耐心细致，说话和气，严禁“官民斗气”。商量工作出以公心，平心静气，严禁“官官斗气”。第五条，少开会、开短会，讲短话、发短文，严禁长篇大论，又长又臭。参加会议集中精力，严禁开小差、玩手机。第六条，树立公职人员良好形象，严禁在公共场所参与打牌，严禁在私人场所放任不羁。[46]四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[47]五条战线：找资金，靠资本引领;抓项目，靠投资支撑;统指标，靠数据说话;强管控，靠方法吃饭;筑防线，靠安全托底。查看2021年凤冈县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2019年凤冈县政府工作报告

  政府工作报告(凤冈县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是凤冈发展进程中极不平凡的一年。我们经历了脱贫攻坚迎国检的艰难考验,经历了政治生态大手术的剧烈阵痛,经历了防风险保发展的双重挑战。在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，守住生态和发展两条底线，全力推进供给侧结构性改革，着力打好三大攻坚战[1]，奋力实施三大战略行动[2]，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎难而上，砥砺前行，全县经济社会发展稳中有进、稳中转好。 一、国民经济艰难前行。在全国、全省经济增速放缓的大环境下，我县虽然没有完成年初确定的预期目标，但绝大部分指标仍然实现了正增长。预计完成地区生产总值86.14亿元、增长8.1%，三次产业结构调整为31∶24∶45;规模工业增加值增速下降15%;500万元以上固定资产投资51.3亿元、增长15%;社会消费品零售总额23.18亿元、增长7.4%;财政总收入7.28亿元、增长6.9%，一般公共预算收入3.18亿元、增长8.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29036元和11217元，增长9%和10%;金融机构存款余额111.27亿元、增长3%，贷款余额96.08亿元、增长22%。居民消费价格指数控制在目标值以内。全面小康实现程度达94%。 二、脱贫攻坚精彩出列。去年7月，我县以零漏评、零错退、群众满意度达95.17%的优异成绩精彩出列，截止年底贫困发生率降至1.6%。产业扶贫成效显著。茶叶产量达5.5万吨，综合产值70亿元，荣获“中国茶叶百强县”称号。肉牛存栏16.2万头，出栏6.1万头，产值10亿元。生猪出栏35万头，产值9.4亿元。收购烤烟10.76万担，产值1.61亿元。全县养殖家禽180万羽，发展蔬菜38万亩、蜜蜂1.8万群、万寿菊3.68万亩。粮食产量稳定在20万吨以上。成功列入首批“国家农业绿色发展试点先行区”和“国家农村一二三产业融合发展先导区”建设单位。申报绿色产业扶贫投资基金6080万元，实施产业扶贫项目3个。累计实施农业产业项目175个、培育县级以上扶贫龙头企业124家、农民专业合作社442个、建成产业扶贫示范基地29个。基础设施全面改善。累计硬化通村公路1307公里、通组公路1118.8公里，完成绥阳至官坝等县乡公路升级改造，启动建设两河口至茶花公路改扩建工程，建制村通客运率达100%。累计建成农村安全饮水工程1385处，完善散户供水设施10146户。完成易地扶贫搬迁2023户8618人，实施“增减挂钩”拆除危旧房10395栋，实施农村危旧房改造和安居工程34678户、“三改三治三化”30275户。完成农村电网升级改造1271.58公里。累计建成通讯基站1324个,电视网络“户户通”实现全覆盖。扶贫协作成效显著。通过上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位的大力帮扶，累计协调资金2650万元，实施扶贫项目61个，大力助推凤冈脱贫出列。农民面貌焕然一新。广大群众综合素质明显提升，社会不良风气得到纠正，摆脱贫困的斗志和勇气充分激发，内生动力显著增强。干群关系更加融洽。全县干部“以人民为中心”的思想更加深入，群众路线走得更加扎实;全县群众对党和国家政策更加理解，感党恩、跟党走逐渐变为行动自觉，群众获得感、幸福感大幅提升。 三、工业经济提质转型。园区基础配套不断完善。新建标准化厂房32.7万平方米，水、电、讯等要素保障能力得到提升，住房、教育、医疗等配套设施相继建成投用。主导产业基本成形。以农产品精深加工、水暖卫浴为代表的工业集群逐步成形。以茶叶、大米为代表的农产品加工企业发展规模不断壮大、产业链条逐步延长。中西部水暖卫浴城签约企业达43家，注册16家，投产达产13家，集群式发展效应初步显现。工业规模持续壮大。全年新引进工业企业20家，累计入驻企业达150家，投产达产127家。14家企业通过“千企改造”实现提质发展，碳酸钡加工厂正式投产。全县工业总产值完成16.3亿元。 四、第三产业稳步发展。旅游产业加速发展。旅游业态不断丰富，建成茶海之心景区观景索道、玻璃吊桥、观光车道、生态餐厅等项目，民俗文化风情街改造有序推进，中国禅茶瑜伽小镇文旅项目建成并启动招商工作;旅游配套设施不断完善，旅游公路、旅游厕所、生态停车场相继建成;旅游品牌持续打响，全年共接待国内过夜游客33.75万人次、增长9.26%，境外过夜游客693人次、增长236.4%，实现旅游综合收入43.44亿元。九龙景区成功创建为国家AAA级景区，长碛古寨、临江村获得“甲级乡村旅游村寨”称号，进化镇沙坝村、王寨镇高坝村、新建镇新建社区龙塘溪组成功列入“中国第五批传统村落”。住宿餐饮业提质升级。打造星级酒店7家，新增酒店2家、茶庄5家，凤冈美食城建成投用。物流业快速发展。建成冷库6个，总容量11680立方米。快递物流实现镇乡全覆盖，邮政业务总量达2956万元。电子商务迅速延伸。建成县级电商产业园、电商物流中心、电商人才孵化中心，建成电商服务站81个，覆盖80%以上的行政村。“引金入凤”工程稳步推进。农村商业银行挂牌成立，新增银行服务网点3个，引进保险公司2家。 五、城镇建设步伐加快。城镇化率达48.95%。启动编制《凤冈县城市总体规划》，编制完成58个行政村及30户以上居民点《村庄规划》。启动建设棚户区改造项目10个6286户,完成投资8.87亿元。思源学校公租房、茶园路公租房建成投用。龙潭河综合治理项目提升工程有序推进，翠湖路景观绿化、文峰桥区域整治全面完成，凤冈一级客运站建成投用。永安、琊川等7个特色小城镇建设加快推进。房地产业健康发展，全年完成投资18.2亿元，销售商品房56.83万平方米，产值19.38亿元。严厉打击“两违”建设行为，查处违法建筑4380平方米。 六、生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，全面完成中央环保督察反馈问题整改，各项环保专项行动持续开展，第二次全国污染源普查工作有序推进。建立耕地质量调查点87个、污染监测点43个，实现耕地、农产品质量动态监测全覆盖。按照“一控两减三基本”[3]要求，大力实施有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药、畜禽粪污资源化利用三大行动，全县化肥、农药施用量实现“双降”，畜禽粪污综合利用率达90%以上。“三品一标”[4]认证和农作物病虫害绿色防控工作稳步推进，绿色认证面积达1.5万亩，有机认证面积达3.18万亩，完成农作物病虫害绿色防控37万亩，成功创建为“国家农产品质量安全县”“全省种养循环发展试点县”。污水处理厂全面建成，饮用水源自动监测站建成投用,县城和集镇集中式饮用水源水质达标率达100%。“六个严禁”[5]专项行动深入推进，完成新一轮退耕还林1.63万亩，植树造林4.8万亩，实现森林面积、活立木蓄积、森林覆盖率三个稳步增长。 七、风险防控初见成效。扎实开展存量债务清理化解，严格控制新增债务规模，按照“一债一策”制定还款计划，通过“七个一批”[6]有效管控债务风险。“六级六覆盖”[7]网格化管理扎实开展，“双控”体系建设和“七进”活动有序推进，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，全年无较大安全生产事故发生，安全生产形势总体稳定。“非洲猪瘟”得到有效防控。公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，法律援助范围不断扩大。信访工作步入法治化轨道，社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。防灾减灾救灾能力不断增强。“平安凤冈”建设稳步推进，扫黑除恶专项行动深入开展，社会风险得到有效防控，人民群众安全感和满意度分别为99.34%和98.72%。 八、改革开放扎实推进。“放管服”改革持续深化，营商环境整治“日日攻坚行动”强力推进，得到市委市政府充分肯定。发展环境持续改善，培育微型企业150家，新增市场主体3835户。“双随机、一公开”“一窗通办”“一网通办”全面推进，行政审批环节进一步压减，取消权责事项42项、证明材料102项，项目审批时限缩短40%，成功创建为“全省政务服务标准化建设示范县”。财政体制改革稳步推进，荣获全省综合考核一等奖。国有企业实体化转型基本完成。综合行政执法局挂牌成立。国有林场改革、农村土地确权颁证工作通过省级验收。农村集体产权制度改革顺利启动。公立医院综合改革全面推行。教师薪酬制度改革、义务教育招生制度改革有序推进。对外开放合作不断深化，全年招商引资项目184个，总投资149.8亿元，到位资金50.6亿元。与北京大学、浙江大学、西南大学、贵州大学等高校和环保部有机食品发展中心、国家进出口检验检疫局等科研单位战略合作不断深入，全面开放新格局逐步形成。 九、社会事业有效托底。实现了学有所教。完成教育投入1.8亿元，凤冈一中、二中改扩建工程稳步推进，凤冈职校实现整体搬迁，凤冈五小、凤冈四幼建成投用。实施义务教育改薄项目84个、旱厕改造项目67个。通过引进、招聘和选聘教师325人，投入1670万元购置“班班通”、实验仪器、音体美器材等教学设备，义务教育基本均衡发展通过国家复评，荣获“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。累计发放各类教育惠民资金1.3亿元，惠及学生14.7万人次。实现了病有所医。茶海春医院和漆坪村、凤翔社区卫生室建成投用，全面完成琊川、土溪、永安、进化卫生院附属工程建设。实现基本公共卫生服务均等化，居民健康档案建档率达98%以上，建档立卡贫困户、重点管理人群家庭医生签约率达100%。全县“新农合”参合率达99%以上，建档立卡贫困户住院报销比例达90%以上。分级诊疗和医联体建设加快推进，投入1300万元建成远程医疗系统和区域健康信息平台，基本实现异地就医住院费用直接结算。实现了困有所助。城乡低保分别提标7%和10%，惠及8578户19860人，累计发放保障金7159.5万元。医疗救助、临时救助、冬春救助、优抚补助、退役士兵生活补助等全面落实，发放补助资金4000余万元，惠及1.6万人次。实现了老有所养。城镇企业职工基本养老保险参保人数达1.9万人，城乡居民基本养老保险参保人数达19万人，工伤保险参保人数达1.5万人，失业保险参保人数达1.1万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达1.9万人。累计发放养老保险金2.61亿元，集中供养和分散供养五保对象535人。实现了业有所就。建成凤翔社区技能培训中心和人才交流市场，开通“凤奉劳务直通车”，凤冈县创业孵化园被评为“2018年度省级创业孵化示范基地”，凤冈·凤翔就业创业园被评为“市级就业扶贫示范园”。投入资金2.15亿元，开发就业岗位6000余个，解决贫困群众就业7000余人。全年完成就业培训1700人次，新增就业3496人，转移农村剩余劳动力6012人，城镇登记失业率控制在4%以内。实现了生有所育。“二孩”政策全面落实，兑现“计生四项制度”资金1150万元，人口出生率和自增率达到预期目标。实现了活有所乐。文化“六个一”工程[8]深入推进，玛瑙山遗址课题研究和考古圆满完成，平头溪、旧寨等红军活动遗址成功申报为省级文物保护单位。全年送电影下乡800余场次，开展演出活动98场次。全民阅读、全民健身活动参与人数分别增长12%和16%。完成多彩云“户户通”5000套、行政村“户户用”41个，实现文体设施村级全覆盖。成功创建为“国家卫生县城”，“文明在行动·满意在贵州”群众满意度位列全省第一。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、档案方志、应急管理、疾病防控、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等各项社会事业取得新进步。 十、自身建设不断加强。全面落实管党治党责任，推动政府效能不断提升。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“解放思想敢担当·真抓实干有作为”主题教育深入开展。法治政府建设全面推进，依法决策、法制审查、复议应诉、法律顾问等工作不断强化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和群众监督，办理人大代表建议意见75件、政协委员提案80件。坚决执行中央、省委、市委和县委关于作风建设的各项规定，“三公”经费下降15.53%。坚决惩治腐败行为，弛而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。各位代表，回顾过去一年，我们面对的压力前所未有。脱贫攻坚投入巨大，财政支出压力前所未有;国家投资和金融政策收紧，防范化解风险压力前所未有;各项督查空前严厉，经济发展压力前所未有。面对这些压力，我们不畏艰难、迎难而上、奋力而为，着力调速度、优结构，控数量、提质量，总体实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，困难和问题不容忽视。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;工业规模小，仍然是全县经济发展最大短板的现状还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，彻底加以解决。2019年工作总体部署2019年，我们将面临政府融资政策的收紧期、偿还债务的高峰期、政治生态的修复期、经济发展的追赶期、增长动能的转换期。机遇与挑战并存，红利与风险同在。做好今年的工作意义重大，影响深远。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将顶住压力、保持定力、精准发力，推进各项事业高质量、高效率、高速度发展。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面推进改革开放，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、景区“三区平台”，打造茶、牛、旅“三大百亿级”产业集群，建设“三园三基地”[9]，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会高质量发展，为加快建成百姓富、生态美、产业强的大遵义都市圈后花园而努力奋斗。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;规模工业增加值增长10%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长9.5%;财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;金融机构存贷款余额分别增长12%和20%;招商引资到位资金增长10%，全面小康实现程度达94.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，今年工作的主要任务是： 一、聚焦决胜“三大战役”，坚决打赢守牢底线保卫仗 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，决胜全面小康。全面贯彻中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》和县委县政府《关于巩固脱贫攻坚成果建设全面小康社会的实施意见》，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续打好“四场硬仗”。以“双有机”战略为引领，全面实施乡村振兴战略，着力推进“三引四变”[10]，打造“三园一栈”[11]。持续巩固脱贫成果。坚持焦点不散、靶心不变、力度不减、队伍不撤，大力推进“七个转变”[12]。继续实施“五主五包”[13]和“321”结对帮扶机制，用好东西部扶贫协作、对口帮扶机制。坚持常态化、制度化开展动态识别，建立防范返贫预警机制，加强信息管理，确保脱贫路上不落一人、小康路上不漏一户。全面完成易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿工作，进一步完善搬迁群众就业、就学、就医等后续服务。力争减少贫困人口3000人以上，贫困发生率降至1%以内。着力实施产业振兴。牢牢把握农村产业发展“八要素”[14]，全力推进农村产业革命，坚持“调结构、增特色、优质量”，持续抓好“国家农业可持续发展试验示范区”“国家农业绿色发展试点先行区”“国家一二三产业融合发展先导区”建设，积极创建“国家重要农产品优势区”，启动申报“国家现代农业产业园”，着力实施“中国好粮油示范县”工程，探索建立全国农村一二三产业融合发展标准体系。积极培育主导产业，加大茶叶种植管控力度，持续稳定茶园50万亩，实现茶叶产量5.7万吨、综合产值85亿元，做响做靓“东有龙井·西有凤冈”名片。稳定肉牛产业发展，新增存栏1万头，新增肉牛养殖户100户，巩固建设标准化示范养殖场5个，新增家庭农场50个，新组建专业合作社50个，种植优质牧草8万亩，交易肉牛10万头，实现综合产值13亿元，夯实百亿级肉牛产业基础。巩固传统优势产业，种植优质水稻21万亩，发展烤烟4.5万亩、辣椒17.5万亩、食用菌1000亩，养殖家禽200万羽，新增精品水果2000亩。探索特色新产业，按照政府引导、市场化运作原则，发展以万寿菊、茯苓为主的中药材5万亩;新建蜜源林5000亩，新增蜜蜂5000群，做大做强“甜蜜事业”。持续打响有机品牌，新增有机产品基地认证1.85万亩、有机养殖场4家、有机加工厂6家。着力实施生态振兴。严格自然资源开发空间和管控措施，推进多规融合。大力实施“治污治水·洁净家园”三年行动计划，加大农村面源污染防治力度。强化“河长制”落实，加强河道治理力度，推进主要江河控制断面水质自动监测站建设。坚持“土长制”管控，加强土壤环境监测监管，扎实开展土壤污染防治工作。健全“林长制”机制，巩固休耕面积4万亩，完成退耕还林1.73万亩，森林覆盖率提高1个百分点。实施万佛峡谷景区公路绿化工程，完成蜂岩一品泉、进化大堰、天桥河闪渡等13个村级经济林建设。着力实施组织振兴。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，充分发挥农民主体作用，提高群众自力更生能力。完成第十一届村(居)民委员会换届工作，优化村级组织架构设置，提升基层组织治理能力和服务水平。着力实施文化振兴。强力推进文化“六个一”工程，大力开展全民阅读、全民健身活动。持续开展文化扶贫行动，精心组织送文化下乡活动。启动电子农家书屋建设，鼓励支持引导群众文化消费。全面加强文物保护，组织申报一批非物质文化遗产。推进镇乡综合服务站提档升级，启动实施村级文化中心建设，力争建设乡村文化广场30个。着力实施人才振兴。大力引进和培养农业技术、城乡规划、生态保护、电子商务、景观设计等方面人才。加大产业创新、技术攻关、产品研发等奖励扶持力度，为乡村振兴提供智力支持和人才保障。 （二）持续打好污染防治攻坚战，保住良好生态。深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想，加强生态环境保护和生态文明体制机制建设。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，扎实做好“三线一单”[15]工作，确保按期建成城乡环卫一体化项目。加大燃煤锅炉清理整治力度，完成县城区餐饮业油烟净化设施改造。加快“黄标车”和老旧车辆淘汰步伐，切实加强工业生产、建筑施工、道路运输等行业烟粉尘治理。完善镇乡污水处理厂配套设施，实现集镇排污管网全覆盖、生活污水全收集。扎实开展第二次全国污染源普查工作，建立健全联动执法机制，全方位开展生态文明宣传教育活动，力争创建为“国家生态文明建设示范县”。 （三）持续打好防范化解重大风险攻坚战，保持大局稳定。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守牢底线”的总体思路,始终把防范化解重大风险放在突出位置。坚决防范化解金融风险。严格落实债务限额管理和财政预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制。开展国有企业历史遗留问题专项整治，合理制定债务偿还计划，严防债务逾期风险。强化金融行业监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、高利贷等违法行为。全力防范社会稳定风险。深入推进扫黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力及其保护伞。大力推进智慧警务建设，统筹抓好综治、维稳、禁毒、扫黄、“两抢一盗一骗”等专项治理。大力推进县乡两级综治服务中心建设，深化矛盾纠纷多元化解机制。扎实抓好民族宗教工作，严防境外势力渗透。扎实防范安全生产领域风险。加强安全生产、自然灾害防治和应急管理能力建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。健全安全生产监管、执法、考核、问责体系，深入推进“六级六覆盖”网格化管理和“双控”体系建设，加大宣传教育力度，加强各领域安全隐患整治，确保安全生产形势持续稳定向好。 二、聚焦突破“五条战线”，坚决打赢增比进位翻身仗 （一）找资金，以资金引领。围绕金融政策、产业政策和金融产品挖资金;围绕财政政策和民生短板争资金;围绕优势资源和存量资产引资金;围绕东西部扶贫协作和对口帮扶聚资金;围绕土地资源保护与开发找资金。力争新增债券资金15亿元以上、银行融资10亿元、招商引资到位资金56亿元、绿色产业扶贫投资基金8亿元。确保完成财政转移支付收入23亿元、国有资产处置收入1亿元、国有资产经营收入3500万元、土地出让金收入3亿元、土地增减挂钩指标交易收入4.8亿元、社会捐(助)资2500万元。 （二）抓项目，凭项目支撑。围绕金融政策谋划争取融资项目，围绕国家政策谋划争取政府投资项目，围绕优势资源谋划招商项目，围绕国有企业实体化改革谋划开发项目，围绕社会关注热点谋划争取民生项目，围绕对口帮扶谋划争取资助项目。力争进入中央、省、市重点项目“盘子”24个，新开工重点项目72个，亿元项目40个，编制储备项目200个以上，完成500万元以上固定资产投资60亿元。 （三）统指标，拿数据说话。牢固树立指标意识和数据思维，强化入规入统，确保数出有库;强化生产调度，确保库中有数;强化协调匹配，确保库能出数;强化统计执法，确保不出假数。力争新增5000万元以上投资项目20个，新入库规模以上工业企业6家以上、限额以上批发和零售业企业6家以上、其他营利性服务业企业5家以上、限额以上住宿和餐饮业企业5家以上。确保经济综合测评进位争先。 （四）练内功，靠本领吃饭。弘扬敢为人先、敢争第 一、敢于碰硬的拼搏精神，保持说干就干、干就干好、一抓到底的务实作风，坚持补短板、强弱项、守底线、闯新路的工作思路，把握锁定目标、压实责任、紧追不舍、较真碰硬的工作方法。坚持以公心决策、凭良心办事、靠决心破题、用信心立业的从政理念，遵从忠诚干净担当做官、高效专业精明做事、诚信守规厚道做人的从政准则。增强“八大本领”[16]，防范“四大危险”[17]、应对“四大考验”[18]，确保不发生重大决策失误。 （五）守底线，靠安全托底。牢固树立底线思维，重点守牢民生、法律、速度、生态、安全、稳定、廉洁、意识形态八条底线，确保政府工作控制在红线之内、运行在底线之上。 三、聚焦决战“六大战场”，坚决打赢高质量发展突击仗 （一）持续补齐基础设施短板。加快实施“大交通”工程。加快推进湄石高速凤冈段工程建设，积极争取务彭高速、遵义至湄潭城市快速通道延伸到凤冈，争取326国道凤冈至湄潭段扩建项目。启动鄢家桥至大松、花坪至大兴二级公路提质改造，力争按照二级公路标准启动S304洋溪口至新民、S515新民至天桥等路段改造。完善“组组通”公路建设，大力实施危桥改造工程。积极配合上级部门开展昭黔铁路、通用机场建设前期工作。加快实施“大水利”工程。有序推进穿家坪水库建设，启动德隆水库、车坳口水库建设，力争启动潭子口、洋子溪水库建设，加大病险水库鉴定治理。完善农村安全饮水项目工程，彻底解决饮水困难问题。加快实施“大网络”工程。投资1120万元新建通讯基站58个，彻底消除网络盲区盲点。投资4500万元完成小康电改造，确保供电可靠率达99%以上。加快实施天网工程四期和雪亮工程，构建安全防护网。继续完善各类基础设施管护养护机制，落实“五员”[19]管养责任。 （二）持续推进新型工业化。深入实施“工业强县”战略，坚持“高端化、绿色化、集约化”发展思路，构建具有凤冈特色的现代工业体系，夯实工业高质量发展基础。调整优化工业布局。将金鸡产业园纳入经开区统筹规划建设，有序推进西部水泥厂迁建扩能，加快推进宏发米业、神农米业、兴阳米业等企业“退城入园”。夯实工业发展基础。加快职工公租房、安置房、四期及五期标准化厂房配套工程建设进度，着力提高现有标准化厂房利用率，持续提升园区住房、医疗、教育、金融等配套服务能力。大力支持凤冈陆氏锌硒食品开发、湘凤锌硒蓝莓开发冷链物流园、凤冈县2万吨茶叶精深加工等项目加快建设，支持企业自建厂房8万平方米以上。突出打造主导产业。重点打造农产品精深加工、水暖卫浴两大主导产业。继续延长以茶叶、肉牛为代表的农产品精深加工产业链条，确保建成一家集科研、生产、销售为一体的锌硒茶饮规上企业。加快建设中西部水暖卫浴集散中心，完成水暖卫浴城一期项目建设。力争引进有机食品精深加工、水暖卫浴实体企业50家。培育壮大工业规模。深入推进“千企改造”“千企引进”“万企融合”战略，坚持以园区为主平台，着力在招大引强上下功夫，力争引进1-2家高新企业入驻园区。大力支持碳酸钡加工厂、缫丝厂扩大生产规模和延伸产业链，加快推进页岩气项目开发。加大对外贸易政策支持力度，力争完成出口额1500万美元。 （三）持续推进新型城镇化。全面贯彻落实《中共凤冈县委关于推进新型城镇化打造大遵义后花园的决定》和《凤冈县关于推进新型城镇化打造大遵义后花园的实施意见》，着力实施“六大工程”。实施“城市疏解”工程。完成《凤冈县城市总体规划》及《控制性详细规划》修编工作，优化“两区两园”[20]功能布局，加快推进新城区建设和行政中心南迁工程。实施“城市之心”工程。合理规划建设行政、商贸、旅游、康养区，打造经济适用的行政中心、经济繁荣的商贸中心、环境优美的旅游中心和生活舒适的康养中心。实施“城市之肺”工程。加快龙潭河国家湿地公园建设进度，开展“见缝插绿、拆临透绿、打违还绿”专项行动，建设一批休闲绿地。建立健全城镇管理机制，全面提升城市管理水平。实施“城市之园”工程。规划建设市民健身中心、图书馆、游泳馆，大力建设康体养生广场、文化娱乐广场。启动“一井一塔一树一寺”[21]历史印记保护和打造，改造提升高速匝道口、鄢家桥、土桥河、天河桥、永安大道等重要节点景观。实施“集镇提升”工程。加快推进琊川、永安省级示范小城镇建设，蜂岩、绥阳市级示范小城镇建设，永和、新建、进化特色小城镇建设。加快城市棚户区改造进度，提升城镇品位，形成“一镇一特”。实施“美丽乡村”工程。加强传统村落保护，完成建制村村庄规划及30户以上集中居住村寨建设规划，制定完善“三型”乡村[22]创建标准。力争打造县级有机示范点3个，每个镇乡打造有机示范点2个，培育打造特色集镇2个、升级型乡村5个、特色型乡村50个。 （四）持续推进农康旅一体化。认真组织实施《中共凤冈县委凤冈县人民政府关于加快第三产业发展的实施意见》，推动第三产业健康快速发展，力争实现第三产业增加值40亿元，规模以上企业达10家以上。推动旅游业快速发展。建成县城游客服务中心，实施茶海之心景区智慧旅游工程。启动仙人岭、万佛山、洋子溪、林仙康、九龙森林康养基地建设，启动太极洞、知青茶山农旅一体化项目，完善茶海之心景区观光设施并投入运营，力争启动打造温泉康养休闲中心。力争创建AAAA级景区1个、AAA级景区2个。全年接待过夜游客人数突破45万人次。推动住宿餐饮业快速发展。建成四星级标准酒店1家，挖掘打造本土特色餐饮品牌，培育老字号餐饮名店3家以上，争创省市级名优小吃20种以上。开展“十佳旅游酒店”“十佳旅游特色农产品”评选活动。推动电子商务快速发展。配套完善电子商务运营中心，确保“全国电子商务进农村综合示范县”顺利通过验收。培育电商带头人10名、电商创业者100名，实现网络零售额1200万元以上。加大牛云大数据交易平台建设和运用，实现云交易肉牛1万头。抓住奉贤区对口帮扶机遇，助推凤货出山、凤货入沪。推动现代服务业快速发展。加快现代商贸业发展，完善湘黔国际商贸城、民生综合市场等功能配套设施，引进限上商贸企业5家以上。优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场规划布局，规划建设1-2个集金融、购物、餐饮、娱乐为一体的城市商业综合体。大力实施“引金入凤”工程，力争引进金融服务机构2家。加快冷链物流建设，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库5万立方米以上。力争培育和引进规模以上社区服务企业7家、规模以上中介服务企业5家。 （五）持续推进改革精准化。坚持问题导向，把人民群众期望什么、反对什么、痛恨什么作为改革的出发点和落脚点。以政府机构改革为契机，深入推进“放管服”改革和审批服务便民化，切实加强事业单位分类改革和法人治理结构建设。深入推进营商环境“日日攻坚行动”，落实减税降费政策，构建亲清新型政商关系。加快金融体制改革，着力解决小微企业融资难、融资贵问题，全力支持民营经济发展，力争市场主体增长22%。推进社会体制改革，深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金。深化公立医院医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,建立现代医院管理制度。推进教育去行政化综合改革、队伍体制机制改革、薪酬制度改革。完善生态环境管理制度，推行生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。推进跨部门、跨区域综合行政执法体制改革，优化执法力量，提高执法能力和水平。加大对外开放力度，加强对外交流合作，着力构建对外开放新格局。 （六）持续推进民生事业精细化。坚持教育优先发展。全面落实习近平总书记“九个坚持”[23]教育理念和县委《关于深化教育改革加快推进教育事业高质量发展的决定》。实施义务教育优质均衡行动计划，确保顺利通过国家义务教育质量监测。实施普通高中示范引领计划，打造高水平示范高中。实施职业教育富民计划，开展多种形式的职业培训。实施要素保障计划，确保教师收入不低于公务员平均收入水平。落实教育投入“三个增长”[24]要求，优先化解教育债务，优先匹配教育资金，优先安排教育教学设备和科研经费。优化医疗卫生服务。深入实施卫生服务能力三年提升计划，全面落实“四重医疗保障”制度，确保建档立卡贫困人口住院报销比例达90%以上，农村贫困人口参合率达100%。推进多种形式医联体建设，落实公立医院“六项投入”[25]，扎实开展县医院三级综合医院、县妇幼保健院“二甲”创建工作。启动镇乡卫生院专科建设和等级创建工作。加强社会民生保障。完成城乡低保年度核查和提标工作，启动建设天河殡仪服务中心。深入开展多元化职业技能培训，培训创业人才500人、技能人才2000人。新增城镇就业3500人以上，帮助贫困户就业1000人，下岗失业人员再就业500人，新增转移农村劳动力6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力办好民生实事。建成凤冈三幼、凤冈五幼和土溪、绥阳、天桥第二幼儿园。建成龙泉第二社区卫生服务中心和何坝卫生服务中心。建成投用凤冈县养老服务中心。建成残疾人康复中心。建设垃圾中转站13个，建成垃圾收集处理一体化系统。实施棚户区改造900户以上。实施农村公路生命防护工程1000公里。统筹推进外事侨务、人民武装、人民防空、国防教育、双拥创建、防灾减灾、档案方志、三关爱、红十字会等各项事业再上新台阶。 四、聚焦攻破“四大堡垒”，坚决打赢治理能力现代化突围仗就当前凤冈而言，加强政府治理能力现代化建设，首要任务就是坚决彻底扫除廖其刚余毒对政治生态和经济秩序的破坏。要彻底扫除不明真相、是非不辨，仍追随、感恩、同情廖其刚的思想余毒。彻底扫除做人不讲道德、做事不讲规矩、做官不守底线的作风余毒。彻底扫除因学廖其刚而养成的不守工作规矩，因怕廖其刚而养成的不按规矩办事、不负责任的工作习惯余毒。彻底扫除讲江湖不讲党性、讲团伙不讲原则、有匪气而无正气的庸俗文化余毒。彻底扫除看似为了推进工作，实则是为了谋取私利、方便个人说了算;看似为了解放思想，实则是为了输送利益、加快私利实现开口子的制度余毒。我们必须要让政府运行回归到正确的法治轨道上来。 （一）围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力。始终把政治正确作为干好政府工作的首要标准，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。全面加强法治政府建设和依法行政工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督，确保权力在阳光下运行。大兴调查研究之风，坚持群众路线，坚持实事求是，确保行政决策符合党中央要求、符合法律法规规定、符合市场经济规律、符合凤冈县情实际、符合人民群众期待。 （二）围绕有令则行、立说立行、有需则应提高执行力。坚持不讲条件、不打折扣、不欺上瞒下的工作态度，保持“咬定青山不放松”的定力和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，弘扬主动作为、真抓实干、以身作则、率先垂范的奋斗精神，做到看准了就马上干、决定了就盯死干、起步了就拼命干。坚持以人民需求为导向，做到民有所呼我必有应、民有所想我必有思、民有所难我必有解、民有所需我必有为。 （三）围绕政令畅通、运行畅顺、心情畅爽提高管控力。自觉服从县委领导，维护县委权威，落实县委决定。坚持民主集中制，坚决执行《政府工作规则》和“三重一大”事项集体决策制度，坚决防止“一言堂”“拍脑袋决策”等行为。建立健全正向激励、负向惩戒和容错纠错机制，坚决为实干者撑腰、为干事者鼓劲，营造“优胜劣汰、能上能下、奖惩并重”的干事创业氛围。 （四）围绕政出有据、政府清廉、运转高效建设人民满意的政府。牢固树立法治意识和法制思维，严格按照法定权限和程序行使权力，确保政府工作在法治的轨道上规范运行。认真履行管党治党责任，坚决惩治腐败和不正之风，充分利用“监督执纪”四种形态和巡视巡察利剑，加强政府系统党风廉政建设，努力营造风清气正的政治生态。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提高人民群众幸福指数。各位代表!习近平总书记指出“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，凤冈的美好未来也是干出来的。政府的核心要义就是“干”。唯有干，凤冈才会有希望;唯有干，凤冈人民才会有幸福;唯有干，我们才能无愧于历史、跟得上时代;唯有干，我们才能冲出谷底、不负众望。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态，始终保持敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，苦干、实干、巧干、拼命干，干出一片新天地!干成一个大遵义都市圈的后花园!干出一个百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的锌硒新凤冈!为让每一个凤冈人民过得更加幸福而不懈奋斗!以优异的成绩迎接中华人民共和国70周年华诞!名词解释[1]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。[2]三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。[3]一控两减三基本：“一控”即控制农业用水总量和农业水环境污染，“两减”即化肥、农药减量使用，“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。[4]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]六个严禁：严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[6]七个一批：通过谈判延期一批、争取项目偿还一批、处置资产应急一批、调整支出进度和结构缓解一批、融资替换一批、依法处置消除一批、友好协商减免一批来有效化解债务存量。[7]六级六覆盖：“六级”指省、市、县、镇(街道)、行政村、组;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要领导担任安委会主任”全覆盖、“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖、“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”全覆盖、“组级安全生产联络员对本月村民组安全工作宣传、巡查”全覆盖。[8]“六个一”工程：一台“三下乡”节目，一个演出团队，一本《历史文化丛书》，一个文物和非遗项目，一首原创歌曲，一张文化名片。[9]三园三基地：遵义的有机菜园、乡愁田园、休闲公园，大西南的康养基地、全国的有机食品加工基地、世界的锌硒茶生产基地。[10]三引四变：“三引”即引企入村、引民入社、引货出山;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变工人。[11]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[12]七个转变：从治标向治本转变、从抓小到抓大转变、从抓精准到抓精深转变、从抓政策扶持到抓市场拓展转变、从抓物质扶贫到抓思想教育转变、从探索机制向巩固机制转变、从抓基础设施建设向抓基础设施维护上转变。[13]五主五包：党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;省领导包县、市(州)领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人。[14]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[15]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[16]八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[17]四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。[18]四大考验：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。[19]五员：卫生保洁员、生态护林员、河流保洁员、公路管护员、净土保洁员。[20]两区两园：两区指新城区、老城区，两园指彰教工业园、金鸡工业园。[21]一井一塔一树一寺：龙井、文峰塔、古白果树、红叶寺(真武山)。[22]“三型”乡村：集聚提升类、特色保护类、城郊融合类乡村。[23]九个坚持：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。[24]三个增长：教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，在校学生平均教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。[25]六项投入：符合规划的基本建设和设备购置投入、重点学科发展投入、人才培养投入、符合国家规定的离退休人员费用、公立医院因取消药品加成等导致的政策性亏损、承担公立医院因公共卫生任务和紧急救治、支农、支边公共服务支出。

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2020年凤冈县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)县长马华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中，奋力拼搏，勇往直前;在各种疑惑和疑问中，保持定力，坚定不移;在经济低谷中，顶住压力，奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐，经济社会发展稳中有进、进中向优，逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元，增长8.7%，三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元，增长2.6%。财政总收入7.49亿元，增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元，增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元，分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元，增长6.8%;贷款余额120亿元，增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。过去的一年，我们坚持目标不变、标准不降、力度不减，脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1]，聚焦“产房水教医就”，打好“四场硬仗”[2]，开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”，打好“春季攻势”“夏秋决战”，实现现行标准下，余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元，整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元，学生资助实现全覆盖，因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围，医疗保险参保率、资助率均达100%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元，实施项目110个。励志教育深入开展，贫困群众的内生动力进一步增强。过去的一年，我们坚持做优一产、做强二产、做活三产，发展质量持续提升。农村产业革命深入推进。调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩，茶叶总产量5.7万吨，茶叶加工企业达280家，其中：规模以上企业12家，有机认证21家。肉牛存栏16.3万头，出栏6.2万头，年交易量8万头，建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”。生猪存栏21.7万头，出栏28万头，成功抵御“非洲猪瘟”影响，猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担，担均价1545元，连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽，发展蔬菜16万亩，辣椒17万亩，蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个，绿色认证5000亩，有机认证4.99万亩，绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路，初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系，新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家，建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家，规模以上企业16家。建材等其它企业20余家，工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进，国内过夜游客增长8.3%，入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为国家AAA级景区，田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营，三个景区累计接待游客32.5万人次，经营性收入650万元，景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展，中国禅茶瑜伽小镇加快提升，茶寿山森林康养基地创建为全国森林康养基地，成功举办中国凤冈国际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好，新增入库企业9家，其中餐饮企业2家，实现了零的突破。出口取得重大突破，累计完成出口7779万美元，增长540%，其中：茶叶出口5933万美元，增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个，乡镇快递覆盖率达100%，网络零售额同比增长33%，顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%，完成投资55.46亿元，人合路、横一连接线等工程如期建成，老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进，鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工，团岭、二小片区棚改项目加快建设，土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元，增长54.3%，销售46万平方米，增长37%，拉动经济增长1.7个百分点。过去的一年，我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境，增长动能加快转换。投资结构持续优化。实施重点项目261个，完成投资48.91亿元，25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元，社会投资占58.6%，产业投资占24.6%，同比分别提升11个和12.5个百分点，招商引资到位资金56.6亿元，履约率达90%以上，投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化。开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治，收集并整改意见建议45件，完善机制13项。取消行政审批事项2项，减少证明13项，进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项，进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元，直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属国有企业实体化转型深入推进，经营收入1.07亿元，增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件，发明专利43件，新增商标280个。过去的一年，我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升，生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]，严格执行“六个严禁”[8]“三个十条”[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。完成植树造林1.65万亩，森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护，自然资源基础不断夯实。龙潭河国家湿地公园通过验收，永安镇创建“绿水青山就是金山银山”国家创新实践基地，全国生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行，县城街道路面机械化清扫率达98%，镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用，生活垃圾实现无害化焚烧处理，污水管网完成提档升级，城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。过去的一年，我们坚持底线思维、防治并重、以防为主，风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”，有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取国家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元，县属国有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起，打掉涉恶团伙2个，涉恶犯罪集团1个，扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立。城镇管理精细化网格化水平大幅提升，“天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、国土安全、食品安全、国防教育等工作统筹推进，“平安凤冈”建设成效明显，信访工作“三无”县[10]创建有序推进，实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标，人民群众安全感和满意度稳步提升。安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个，“打非治违”[12]500余起，“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”，安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。过去的一年，我们坚持为民发展、为民服务、为民施政，民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐。投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质，投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展，凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗，发放教师绩效奖励3937万元，举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人，上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升。县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评，县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖，全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期，新增城镇就业人员4049人，转移农村富余劳动力6312人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元，兑现创业奖励36万元，创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%，县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。过去的一年，我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片，凤冈软实力明显增强。凤冈在全国茶业百强县中排位从第11位上升至第6位，凤冈锌硒茶被评为“中国最具品牌发展力”三大品牌之一，品牌价值达19.57亿元，茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报国家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全国第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全国乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中国传统村落名录;国家农村一二三产业融合发展先导区、国家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建国家农产品质量安全县、全国有机食品生产基地建设示范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩国，凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，表彰了“感动凤冈”先进集体和个人，展现了凤冈良好形象。过去的一年，我们坚持强化学风、净化政风、转变作风，治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒，政治生态持续改善。党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，四力建设[14]持续加强，坚决惩治腐败行为，驰而不息纠正“四风”，持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，政府效能得到提升。法治政府建设深入推进，公共法律服务体系不断完善，普法责任制全面落实，行政执法“三项制度”[15]全面实施，干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子，“三公”经费下降24.65%，县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到政治正确、法律正确、方法正确，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进，在各方监督下依法推进、协调推进。过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。过去一年的发展经验要求我们：做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为，把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干，不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!过去一年的发展历程告诫我们：做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信，勇于面对各种批评和质疑，不能在批评和质疑声中丧失斗志，失去信心!更不能人云亦云，自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比，凤冈虽然有先天的不足，但也有着独一无二的先天优势，并创造了系列国字号品牌!当然我们也不能夜郎自大，我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志，善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋，用好比较优势，坚持“有中生优”，坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信，全力以赴推进各项事业高质量发展。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现，棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此，总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表：凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单 一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下，投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变。面对这些问题，我们必须痛下决心，直面矛盾，敢于亮剑，敢于斗争，奋力加以解决!2020年工作打算抓好今年的工作，必须坚决贯彻落实中央的新要求：“坚持稳字当头，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面推进改革开放，深入推进供给侧结构性改革，抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线，突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”，打造三个“2+N”产业集群[16]，建设“一城四基地”[17]，全面做好“六稳”[18]工作，牢固树立过紧日子思想，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。今年的主要预期目标：地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、聚焦“三大攻坚战”，全力以赴守底线 （一）持续打好精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求，保持“四个力度不减”[20]，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制，深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测，强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建，全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴。因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销，推动产业振兴;强化农村实用人才培训，开展“万名农业专家服务三农”下基层活动，推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动，丰富农民精神文化生活，推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染，推动生态振兴;全面贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，选优配强村支“两委”班子队伍，推进“村社合一”，全面推行“一肩挑”模式，推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建，迎接省验收，确保全面建成小康社会。 （二）持续打好污染防治攻坚战，确保生态优势持续扩大。忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建国家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制，完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任，严厉打击破坏森林资源违法行为，实施退耕还林1.7万亩，有序推进国储林建设，确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理，加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设，强化饮用水源保护和饮水工程管护，确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里，实现耕地质量提升0.5%以上，绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度，确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设，确保镇乡污水处理厂正常运行，持续推进城乡垃圾无害化处理，完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置，确保城镇污水处理率达89%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。 （三）持续打好风险防控攻坚战，确保社会大局总体稳定。全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]，坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则，用好“八个一批”[27]和“14项化债措施”，严控新增债务。全面完成“清欠”工作，切实保障农民工工资，全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设，构建多元化风险隐患排查化解机制，提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势，强化重点行业乱象整治，在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”，推进智慧警务建设，加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制，强化应急队伍能力建设，全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练，确保安全生产和应急管理形势持续稳定。 二、聚焦“三个关键”，全力以赴稳增长 （一）找资金，靠资本引领。完成市场化融资15亿元，招商引资到位资金56亿元，绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上，土地出让收入9亿元，国有资产处置收入2800万元，国有企业经营收入1.55亿元，社会捐(助)资4000万元。 （二）抓项目，靠主体支撑。狠抓有效投资，实施重点项目180个以上，其中：市级以上重点项目56个、亿元项目9个，新开工市级以上重点项目14个，产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费，确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行，确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易，力争茶叶出口1亿美元以上。 （三）统指标，靠数据说话。强化基层基础，确保不漏一数;强化入规入统，确保库中有数;强化统筹协调，确保精准出数;强化统计执法，确保不出假数;强化能力提升，确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个，新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位，力争上升1位。 三、聚焦“一城四基地”，全力以赴调结构 （一）持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇，筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设，力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线，力争完成鄢松线修复工程，完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程，推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设，推进德隆水库、车拗口水库建设，启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运，力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设，启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖，力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造，逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。 （二）持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑，全力打造国家森林康养小城，确保城镇化率达47%。加快县城提升。启动326国道市政道路改造，力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施，加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路，有序推进县城棚户区改造收尾工作，实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇。启动打造1—2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村。大力实施“四引四变”[30]，全力打造“三园一栈”[31]，规划建设8—10个依山傍水小村落，做好7个“中国传统村寨”的修缮保护，全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县国土空间利用总体规划(2020—2035)》编制，科学确定“三区三线”[32]。健全城镇管理机制，全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果。 （三）持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实“双千工程”[33]，推进“两化融合”[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业，筹建水暖卫浴产品检测中心，确保新增投产水暖卫浴企业10家以上，全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展，确保农产品精深加工企业达215家，全力打造国家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展，确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程，力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程，有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库，全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。 （四）持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”。深度把握“八要素”[35]，立足“四新一高”[36]，践行“五步工作法”[37]，坚持“双有机”引领，突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上，实现茶叶产量6万吨，精心做好有机茶、干净茶、出口茶，茶叶综合产值突破100亿元，全力打造世界锌硒茶生产基地。新增肉牛存栏5万头，种植优质牧草7万亩，交易肉牛8万头，屠宰加工肉牛3万头，大力发展能繁母牛，肉牛综合产值突破25亿元，全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。深入推进农村产业革命，实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头，出栏30万头。深入推进“中国好粮油”工程，挖掘“琊川贡米”品牌价值，种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩，精品果业提质1万亩，巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控，全面加快“三品一标”[40]认证进程，新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家，打造有机小镇1个，新增绿色认证企业5家、产品10个，确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为国家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展，规划建设龙泉—绥阳—新建—永安、龙泉—何坝—进化—琊川—天桥两条康养旅游精品线路，加快茶心谷文化主题酒店建设，完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施，有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅国家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制，启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展，以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点，积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作，打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展，优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局，规划建设1-2个城市商业综合体，引进规模冷链物流企业1家以上，建设冷库3万立方米以上，力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。 四、聚焦深化“放管服”，全力以赴优环境 （一）全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革，减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办，落实市场准入负面清单，减少进出市场限制;全面落实减税降费，治理各种不合理收费，减少企业成本负担;减少资质认定事项。 （二）切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41]，落实行政执法“三项制度”，加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管，推进信用体系建设，深化“互联网+监管”，全面落实对新业态的包容审慎监管。 （三）全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题，持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治，全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%，工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制，突出“末梢”管理和“双重服务”。 五、聚焦创新驱动，全力以赴促改革 （一）全面增强发展活力。推进行政区划优化，调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化国有企业改革，持续推进教育改革和医疗卫生体制改革，力争完成供销社体制改革，继续推进农村“三变”改革，统筹推进经开区、生态文明等改革。抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇，全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商，突出资源、市场、环境三大优势引好商，坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合，建设“数字凤冈”。积极支持科技创新，保护知识产权，确保全社会研发投入占GDP比重达1%，综合科技进步指数达64%。 （二）全面推进破题工程。一是实施国企改革破题工程。完善国企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制，全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章，把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程。加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用，突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程。确保国科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用，延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则，推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的国道，提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变，力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设，引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济，力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程。力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。 六、聚焦群众期盼，全力以赴惠民生 （一）优先发展教育事业。推进集团化办学，完善教师全员聘任制，畅通优秀教育人才引进渠道，开展“十百千”教师培育工程，健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理，完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设，启动永和二幼建设，加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题，全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”，大力发展职业教育，推动全县教育质量水平稳步提升。 （二）优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设，全面启动县级医疗机构集团化管理，扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用，启动县中医院三级中医院创建，加大中医人才引进与培养，全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心，每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设，全力建设国家医共体示范县。 （三）全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业，力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园，确保新增城镇就业4100人以上，转移农村剩余劳动力6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （四）强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上，农村贫困人口参保率、资助率达100%。统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、国防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。着力办好民生实事。一是建成凤冈三幼、凤冈五幼，启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程，按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造，探索“三治融合”新路径。九是完成农村公路安防工程560公里以上。十是天河殡仪服务中心建成投用。 七、聚焦能力建设，全力以赴提效能 （一）加强政治建设，提升政治领导能力。严格落实党内法规体系，全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求，把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒，全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神，落实县委作风建设“六条规定”[45]，全力纠四风、兴三风、树新风，塑造亲清的新型政商关系，确保政府系统风清气正。 （二）建设法治政府，提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （三）深化四力建设，提升狠抓落实能力。以“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点，全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口，建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点，努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。各位代表!使命催人奋进，征程任重道远。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省、市和县委的坚强领导下，以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，发扬“团结奋进，拼搏创新，苦干实干，后发赶超”的新时代贵州精神，奋力推进“一城四基地”建设，为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!名词解释[1]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，教育保障、医疗保障、住房保障。[2]四场硬仗：基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。[3]五个专项治理：资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。[4]三重医疗：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治：不诚信：主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范：主要整治政府和企业签订的不规范合同，各类执法检查中的不规范行为;不担当：主要整治干部主动服务意识差、服务态度差、不担当不作为等不良作风。[7]三长制：河长制、土长制、林长制。[8]六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。[9]三个十条：《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。[10]信访工作“三无”县：“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。[11]七个零发生：重点人员到省进京非访零发生，重点群体零上访，重点人员(群体)零滋事，重大安全事故零发生，重大案件零发案，系列安保维稳零失误，队伍问题零违纪。[12]打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。[13]三留守：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。[14]四力建设：围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力，围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力，围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力，围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。[15]三项制度：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。[16]三个“2+N”产业集群：工业“2+N”，即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”，即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”，即康旅、商贸+N个其他产业。[17]一城四基地：一城：国家森林康养小城。四基地：贵州重点肉牛生产加工基地，中西部水暖卫浴五金产业基地，国家有机食品生产基地，世界锌硒茶生产基地。[18]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[19]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[20]四个力度不减：组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。[21]五主五包：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。[23]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[24]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。[25]水资源三条红线：用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。[26]七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[27]八个一批：压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、国有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。[28]两抢一盗一骗：抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。[29]六网会战：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。[30]四引四变：“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。[31]三园一栈：乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园，农房变客栈。[32]三区三线：“三区”是指城镇、农业、生态空间;“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。[33]双千工程：千企改造、千企引进。[34]两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。[35]八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。[36]四新一高：培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态，实现高效益。[37]五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[38]两区一园一示范：“两区”是指一二三产融合发展先导区、国家农业绿色发展先行区;“一园”是指省级农业产业园;“一示范”是指基层治理示范乡镇。[39]四个最严：最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。[40]三品一标：“三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”是指农产品地理标志。[41]双随机一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[42]招商三问：一问企业为什么要来投资，二问企业靠什么赚钱，三问我们能得到什么。[43]五有一无：企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。[44]四改一变：路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。[45]县委作风建设“六条规定”：第一条，开展工作有始有终，疑事事前请示，事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局，真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条，上班干公事，严禁干私活。干事多动脑、多动脚，严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条，检查督查紧扣问题，精准责任，严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是，如实汇报，严禁弄虚作假。第四条，对待群众耐心细致，说话和气，严禁“官民斗气”。商量工作出以公心，平心静气，严禁“官官斗气”。第五条，少开会、开短会，讲短话、发短文，严禁长篇大论，又长又臭。参加会议集中精力，严禁开小差、玩手机。第六条，树立公职人员良好形象，严禁在公共场所参与打牌，严禁在私人场所放任不羁。[46]四抓四促：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[47]五条战线：找资金，靠资本引领;抓项目，靠投资支撑;统指标，靠数据说话;强管控，靠方法吃饭;筑防线，靠安全托底。

  2025-07-09

• 【凤冈县招商】2021年凤冈县政府工作报告

  2021年1月6日在凤冈县第十六届人民代表大会第六次会议上县 长   马 华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年，面对重重困难和矛盾挑战，我们负重前行、攻坚克难，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住“双有机”[]战略和农工旅一体化两条主线，聚焦城区、园区、景区、坝区“四区平台”，全力推进茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅五大主导产业链条化发展，奋力打造“一城五基地”[]，经济社会发展稳中有进、进中有优、优中添彩，“十三五”规划的目标任务基本完成，决战脱贫攻坚取得全面胜利、决胜全面小康胜利在望。五年来，我们始终坚持发扬斗争精神，精彩打赢两场历史之战我们彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签。全县41个贫困村全部出列，12498户47259人全部脱贫。累计投入扶贫资金95.54亿元。实施产业扶贫项目252个。建成通村通组硬化路2293千米。易地扶贫搬迁2029户8618人。实施农村危旧房改造34263户，安居工程和“三改三化”50368户。建成农村集中和分散供水工程2616处。因贫辍学现象彻底杜绝。建档立卡贫困人口养老保险参保率、医疗保险参保率和资助率、家庭医生签约服务率均达100%。我们成功阻击百年未遇新冠疫情的袭击。出现首例确诊病例后，我们同时间赛跑、与病魔较量，迅速控制疫情，实现了零传播、零反弹。6名医护人员和大批物资驰援湖北，为成功抗击疫情作出了凤冈贡献。我们统筹抓好疫情防控和复工复产，经济快速复苏，经济增长迅速跃升全省第二方阵第一位。五年来，我们始终坚持新发展理念，绿色开放发展走在全国前列我们获得了国家有机产品认证示范区、国家有机食品生产基地建设示范县、国家农产品质量安全县、国家农业可持续发展试验示范区、国家农业综合标准化示范县、国家农作物病虫害“绿色防控示范县”、国家农业绿色发展先行区、第一批中欧互认地理标志保护产品、国家级外贸转型升级基地（茶叶）、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国森林康养基地试点建设县、第一批全国深化小型水库管理体制改革样板县、第四批国家生态文明建设示范县等20余块国家级金字招牌，创造了多个贵州唯一或第一。绿色农业发展指数位列全国县域第一,“凤冈模式”入选全国农业绿色发展十大典型案例。凤冈位列中国茶业经济百强县第六位、全省第二位。五年来，我们始终坚持构建现代化产业体系，主导产业链条化发展走在全省前列以茶叶、肉牛、蚕桑为主导的农业体系日趋成型。茶叶走向世界。从产茶大县变为茶叶出口大县，出口连续两年领跑全省，占全省近“半壁河山”，“凤冈锌硒茶”品牌价值达22.96亿元，全国排位由56位上升到39位。肉牛风生水起。举办第十二届中国牛业发展大会、贵州省牛羊产业发展工作推进会，建成年交易10万头的全省第三大肉牛交易市场。肉牛存栏、出栏总数分别位居全省第三位、第二位，肉牛综合产值达20亿元，成为全省两大重点肉牛县之一。蚕桑重振旗鼓。规划发展桑园10万亩，新增桑园3万亩，新建蚕房1.2万平方米，综合产值达1.4亿元。绿色品牌享誉四方。全县有机认证面积10.1万亩，绿色认证面积1.1万亩。“凤冈锌硒茶”“琊川贡米”“凤冈红心柚”“凤冈蜂蜜”先后成为国家农产品地理标志保护产品。被省政府确定为“一二三产融合发展模式试点县”。以绿色食品、水暖卫浴、茧丝绸加工为主导的工业体系逐步完善。绿色食品异军突起。大宗茶精制拼配加工中心、“黔牛出山”肉牛屠宰加工厂建成投产。遵茶集团、国科锌硒集团落户凤冈，农产品加工转化率达61%，位列全省第二方阵第一位，初步建成了贵州最大的茶叶出口生产基地。水暖卫浴初成体系。引进文家洁具、艾丽斯等卫浴企业58家,投产达产22家，综合产值4亿元，氧化、电镀、型材挤压等产业链不断完善，初步建成了中西部最大的水暖卫浴生产基地。茧丝绸蓄势待发。上海水星家纺落户凤冈，年生产蚕丝被1万条、丝胎2万条、产值达3000万元，初步建成了贵州最大的蚕桑链条化产业体系。全县规模工业企业达27家，规模工业增加值达3.3亿元。园区新建标准化厂房20.2万平方米、比“十二五”增加65.6%，累计投资5.98亿元、比“十二五”增加199%，引进企业39家，产值达12亿元。以文旅、康养、商贸为主导的服务业体系逐渐形成。建成国家AAAA级旅游景区1个、AAA级旅游景区4个。永安田坝创建为“全国乡村旅游重点村”，新建社区创建为“全省乡村旅游重点村”。累计接待游客2879万人次，旅游综合收入达236.3亿元。建成全省唯一的“中国禅茶瑜伽小镇”，并与云南民族大学中印瑜伽学院签订战略合作协议。成功打造全国森林康养试点基地2个、省级森林康养试点基地3个。成功创建为省级森林城市，现有省级森林乡镇9个、森林村寨28个、森林人家215户。建成农村电子商务村级服务站98个，乡镇快递覆盖率达100%。网络零售额从2016年的103万元增加到9000余万元，年均增长234%。批零住餐累计入库企业34家，限额以上餐饮业实现零的突破。五年来，我们始终坚持深入推进供给侧结构性改革，高质量发展走在全市前列2019年，全省综合测评位列县域第二方阵第7位，比“十二五”末上升12位；全市综合考核由长期挂末跃升到二等奖，彻底改变了十年来长期垫底的历史。2020年预计完成地区生产总值83亿元,比“十二五”末增长25.5%，年均增长10.1%;固定资产投资55.38亿元,年均增长9.5%；金融机构存贷款余额分别达122.13亿元、161.26亿元,年均增长10%、25%；社会消费品零售总额20.73亿元,年均增长7%；财政总收入年均增长1.16%；城乡居民人均可支配收入分别达33446元、13338元,年均增长8.2%、9.3%。五年来，我们始终坚持强弱项补短板，发展后劲明显增强基础设施大幅改善。投入10.2亿元，完成河头水库、响滩子水库续建工程，新建西山水库、崇新水库、穿家坪水库，开工建设德隆水库、车拗口水库；投入16.74亿元，实施小型农田水利、防汛抗旱应急、防洪减灾等工程。投入9.35亿元，完成S205凤冈至新田等省道改造；投入2.23亿元，完成绥阳至龙台等县乡道改造；投入15.6亿元，完成通村通组路硬化。建成安全生命防护工程820.65千米。投入4.6亿元，新建110千伏西山变、田坝变，新（扩）建35千伏变电站4座，供电可靠率达97.7%。投入2.22亿元，建成通讯基站1324个，30户以上自然村4G网络实现全覆盖。投入1.4亿元，新建供水、污水、雨水管网187千米，弱电管网90千米。建成天然气管网35千米、加油加气站20座。城镇面貌焕然一新。完成城建投资328.63亿元，比“十二五”增长76.2%。完成房地产投资71亿元,比“十二五”增长153.8%。城区面积拓展至15平方千米,城区人口增加至10万人，城镇化率达47.68%。投入资金35亿元，完成文峰塔片区、交通局片区、和平路农贸市场片区等棚户区改造，13698户47936人的居住环境得到彻底改变。龙潭河湿地公园等市民休闲场所建成投用。完成文峰塔、红叶寺等历史印记保护。永安、琊川等示范小城镇建设有序推进。投入4.2亿元，完成集镇棚户区综合整治。成功创建为国家卫生县城、省级文明城市。五年来，我们始终坚持人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，各项民生事业明显改善教育事业稳步发展。投入4.37亿元，完成县职校、一小整体搬迁，新建公立幼儿园7所，新增普通中学1所，各级各类学校办学条件全面改善。全面实施教师全员聘任制，教育教学质量不断提升。卫生事业健康发展。投入5.5亿元，完成县中医医院和县妇幼保健院整体搬迁，新建县医院第三住院部，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设实现全覆盖。县医院顺利通过“二级甲等综合医院”复审，县中医医院顺利通过“二级甲等中医医院”复审，县妇幼保健院创建为“二级甲等妇幼保健院”。县医院挂牌成为遵义医科大学附属凤冈医院。“医共体”建设实现全覆盖。文体事业繁荣发展。玛瑙山营盘遗址成功申报为第八批全国重点文物保护单位。毛主席批示纪念馆完成升级改造，红军长征与凤冈陈列室建成投用。连续举办瑜伽大赛、国际半程马拉松赛、山地自行车赛等体育赛事。镇级农民健身工程、建制村农民健身工程实现全覆盖。玛瑙村、长碛古寨、黑溪古寨等7个村寨成功列入中国传统村落名录。申报省级非物质文化遗产6个。兜底保障巩固发展。累计发放城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金3.87亿元。城乡居民养老保险、医疗保险综合参保率稳定在98%以上。城镇新增就业17764人，比“十二五”增长48.8%。发放创业担保贷款资金7844.5万元，比“十二五”增长31.3%。退役军人合法权益保障有力，双拥模范县持续巩固。外事、人防、档案、公积金、残疾人、红十字、国防教育、民族宗教、水文气象、妇女儿童等社会事业全面进步。2020年“十件民生实事”全面完成。凤冈三幼、五幼建成投用，凤冈六小启动建设。13个乡镇卫生院均达到“一级甲等卫生院”标准。建成100套保障性安居住房。县城智慧停车场建成投用。棕丝巷（含王家巷）及二小巷里子工程实施改造。红叶广场项目主体完工，龙井健园项目加快推进。西山水库下闸蓄水。天河殡仪服务中心项目有序推进。完成农村公路安防工程566千米。农村户用卫生厕所普及率达95%。五年来，我们始终坚持底线思维，各类风险底线牢牢守住政府债务总体可控。全面完成“红转橙”任务，守住了“不爆雷”的底线。生态环境持续提升。完成退耕还林6.94万亩，启动实施国家储备林工程14.5万亩，森林覆盖率达60.58%，空气质量优良率达100%。投入3.5亿元，改造提升城区、集镇污水管网设施，城镇污水处理率达87.18%，集中式饮用水源水质达标率达100%，县内主要流域省控断面和市控断面水质均达Ⅲ类以上标准。规模养殖场畜禽粪污资源化利用率达78.6%，农作物秸秆综合利用率达90.3%。投入1.29亿元建成农村垃圾转运设施，城乡垃圾处理率达80%。安全生产持续向好。安全生产专项整治三年行动全面启动，隐患大排查大整治大演练常态化开展，安全责任体系不断健全，应急救援体系不断完善，防灾减灾救灾抗灾能力不断提升，安全事故起数和死亡人数持续下降。五年来，我们始终坚持勇于自我革命，改革开放迈出坚实步伐“放管服”改革、小型水利体制改革、财政绩效考核、教师薪酬制度改革、医疗机构“两项制度”[]改革、综合行政执法体制改革均走在全市前列。应急物资储备管理体系、乡镇财政体制、农村土地承包确权登记等多项改革全面完成，财税体制改革、国企改革纵深推进。投融资体制改革稳步推进，融资到位资金100.41亿元，比“十二五”增长了5.9倍。招商引资累计引进项目940个，比“十二五”增加45%；到位资金245.48亿元，比“十二五”增加27%。五年来，我们始终坚持推进治理能力现代化，发展环境明显改善营商环境持续优化。梳理权责清单3454项，行政审批事项办理时限压缩75%。累计减税降费8.84亿元。营商环境从全省第51位上升到第29位。成功创建为“全省政务服务标准化建设示范县”。社会治理持续进步。投入资金3.13亿元，完成县乡村三级综治中心、天网工程、雪亮工程建设。“平安凤冈”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，成功扫除社会治安和交通领域黑恶势力，禁毒、反恐等工作扎实开展，群众安全感和满意度显著提升。成功创建为全国信访工作“三无”县[]、全省民族团结进步示范县。自身建设持续增强。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央“八项规定”精神和县委作风建设“六条规定”[]，深入开展“四力建设”[]。进一步完善《政府工作规则》，探索实施“三单一谈话”[]制度，“法治政府”建设深入推进。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表意见建议500余件，政协委员提案400余件，办理答复率达100%，满意或基本满意率达100%。总之，过去五年特别是2020年，我们走得很艰难，但也走得很精彩。我们直面矛盾、迎难而上，彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签；我们团结一心、众志成城，成功阻击了人类历史上百年未遇的新冠疫情；我们知耻后勇、奋起直追，成功扭转了十年来综合测评长期挂末的局面；我们敢为人先、勇于探索，成功走出了一条贵州唯 一、中国第一的“双有机”绿色发展之路；我们保持定力、顺势而为，成功构建了茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅五大支柱产业体系；我们痛定思痛、猛药去疴，快速修复了政治生态，成功营造了干部清正、政府清廉、社会清爽的政治生态环境。事实雄辩地证明：我们绝不是一群不堪一击、一触即溃的散兵游勇，而是一支战无不胜、出征必胜的铁骑劲旅！没有任何困难和问题能阻挡我们前进的步伐！事实雄辩地证明：我们绝不是自甘落后、永远垫底的配角，而是有足够能力冲出谷底、有坚定意志血战到底的战神！没有任何困难和问题能动摇我们必胜的意志！事实雄辩地证明：我们绝不是只有一块一无所有的不毛之地，而是有一块最适合人类可持续发展的风水宝地，不仅是绿水青山，而且是中国唯 一、世界少有的金山银山！我们没有任何借口和理由丧失斗志！事实雄辩地证明：我们走的绝不是一条毫无价值意义的老路，而是一条有别于东部不同于西部的独特新路，不仅是一条宽敞明亮的好路，而且还是一条越走越宽的大路！我们没有任何借口和理由站在十字路口徘徊！各位代表，过去五年的成绩来之不易，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是上海市奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众解放思想、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志，向在凤冈创业的投资者，向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：凤冈经济总量小、人均水平低的基本县情没有改变。经济总量位列全市倒数第二，仅占全省的0.4%、全市的2.2%。人均生产总值24324元，比省市分别相差22109元、31087元。凤冈经济结构不合理、经济质量不高的基本县情没有改变。三次产业结构比为34.9:17.5:47.6，工业增加值仅占GDP的10.9%。凤冈主导产业不强、发展后劲不足的基本县情没有改变。省级以上龙头企业仅22家，年销售总额8.3亿元，税收占比仅为0.85%。凤冈市场主体弱、发展支撑不足的基本县情没有改变。全县共有企业4577家，其中规上企业98家，仅占2.1%。570家工业企业中规上企业27家，仅占4%。规上工业中，总产值超过亿元的企业3家，仅占11%。凤冈要素保障不足、发展瓶颈大的基本县情没有改变。全县土地资源空间有限，允许建设区和有条件建设区只有14345.74公顷，仅占幅员面积的7.6%，基本农田保护率达89.9%。财政收支矛盾突出，债务风险防范压力仍然较大。受政策调整和经济下行压力等多重因素影响，《十三五规划纲要》《2020年政府工作报告》中明确的一些工作也还有欠账，我们将继续努力，逐步加以解决。各位代表，站在新的历史起点，我们必须正视问题，抢抓机遇，乘势而上，奋起直追，勇往直前，奋战“十四五”，迈入新征程，创造新辉煌！二〇三五展望和“十四五”主要目标任务展望二〇三五，我县开启了现代化新征程，阔步迈向第二个百年奋斗目标，我们必须立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，抢抓新机遇，展现新担当，实现新跨越。我们必须紧扣凤冈总量追赶期、结构调整期、优势转化期、动能转换期的阶段特征，始终把做大经济总量作为第一要务、把补齐工业短板作为第一选择、把生态优势转为经济优势作为第一课题、把扩大社会投资作为第一动力，按照县委“一二三四”总体要求，努力实现“八个走前列”[]，奋力推进“一城五基地”建设，争做全国绿色发展典范、全省践行新发展理念标杆、全市乡村振兴样板，把凤冈建设成为山青、水秀、地净、气爽、景美、物丰、人善、民富的山地特色康养天堂。具体目标分三步走：第一步立足于“冲”，确保“十四五”经济总量突破120亿元，冲刺150亿元；第二步立足于“调”，确保“十五五”补齐工业短板，二产占经济总量的50%以上；第三步立足于“翻”，确保“十六五”经济总量在“十四五”末的基础上翻一番，突破200亿元，力争达到300亿元。到2035年，基本实现农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化，与全国同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十二届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”[]总体布局，协调推进“四个全面”[]战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统揽，守牢发展和生态两条底线，大力实施“双有机”战略、乡村振兴战略和一二三产融合发展战略，大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化，继续走好立足凤冈资源禀赋、发挥凤冈比较优势的发展新路，不断实现凤冈人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来。“十四五”时期经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长确保10%左右，冲刺14%；规模工业增加值年均增长确保17%左右，冲刺25%；固定资产投资年均增长确保12%左右，冲刺20%；社会消费品零售总额年均增长确保10%左右，冲刺15%。财政总收入年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。围绕上述目标，主要抓好以下重点任务： （一）做强产业，加快推进新型工业化。大力发展绿色食品加工业。奋力推动以绿色食品加工为主的新型工业化在全省走前列，全力打造国家有机食品生产基地。规划建设凤南工业园、绿色食品产业孵化园，推进茶叶、肉牛精深加工，加快开发山泉水产业，力争绿色食品工业企业达200家，综合产值达200亿元。大力发展水暖卫浴产业。全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。健全水暖卫浴产业链和供应链，培育扶持龙头企业，加快水暖卫浴博览城、水暖卫浴五金产品检测中心，以及中西部水暖卫浴集散中心建设，力争水暖卫浴企业达100家，综合产值达100亿元。大力发展茧丝绸产业。全力打造蚕桑产业现代化创新基地。推动缫丝、织绸、服装、家纺等快速发展，力争综合产值达20亿元。大力提升园区集聚力。加快园区基础设施建设，加大园区主体培育，推动工业企业向园区集聚。力争全县规模工业企业达50家，亿元以上工业企业达10家，工业总产值达100亿元，工业增加值达30亿元，规模工业增加值达12亿元，工业增值税达1.5亿元。 （二）做大县城，加快推进新型城镇化。奋力推动新型城镇化在全省走前列。优化城镇发展布局。围绕“一河两山五小镇”[]发展布局，统筹优化生产、生活、生态空间布局，严守“生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界”三条基本控制线。加快何坝、花坪等同城化发展步伐，促进园区与城区一体化发展。加强城市常态化综合管理,建立健全网格化管理机制。推进城市更新工程。加快推进老城区改造。实施城镇“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。铺设城市公共供水管网20千米、改造15千米。实施城区配电网升级改造。新建城区地下雨污管网110千米。加快供气管网建设。推进“智慧城市”“智慧社区”建设。扩大城区建设规模。加快推进机关企事业单位南迁，降低老城区建设密度，推动三坝片区“退园建城”。完成老旧小区改造6000户，建成保障性住房1500套、改善性住房10000套。有序推进以农民工定居、生态移民为重点的农业转移人口市民化。到2025年，全县城镇化率达52%；到2030年，全县城镇化率达57%；到2035年，全县城镇化率达60%以上。推进城乡融合发展。大力发展区域型经济、外向型经济和边贸型经济，打造一批“边贸枢纽小镇”和“区域中心镇”。以“四引四变”[]为突破口，围绕“三园一栈”[]目标，打造一批“特色小镇（村寨）”，创建一批“四在农家·美丽乡村”升级版精品示范点。严格审批公路沿线建房，推进农村生活用房向大村大寨集中。 （三）做靓乡村，加快推进农业现代化。奋力推动乡村振兴和农业现代化在全省走前列。严格落实“四个不摘”[]要求，建立完善巩固脱贫成效长效机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部扶贫协作，加强扶贫项目和资金的监督管理，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快创建全国农业现代化示范区、国家重要农产品优势区。全力打造世界锌硒茶生产出口基地。建成高标准投产优质茶园40万亩，力争茶叶出口额达3亿美元，茶叶综合产值达120亿元。全力打造贵州重点肉牛生产加工基地。力争肉牛年存、出栏量分别达25万头、10万头，年屠宰肉牛5万头，年交易肉牛15万头，肉牛综合产值达100亿元。加快推进蚕桑基地建设。力争桑园面积达到10万亩，年产茧达1万吨，综合产值达7亿元。守好国家粮食安全底线。坚决制止耕地“非农化”，确保每年粮食产量稳定在20万吨以上。每年发展蔬菜25万亩、辣椒20万亩、特色小产业50万亩，养殖生猪30万头，林下养殖500万羽，林下种植30万亩。大力实施“双有机”战略。全县有机产品基地认证规模稳定在15万亩以上，绿色认证面积达10万亩以上，国家农产品地理标志保护产品达10个以上。 （四）做响品牌，加快推进旅游产业化。围绕“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”“良心产业·有机凤冈”“锌硒茶乡·长寿凤冈”四大主题，做亮“康养天堂·锌硒凤冈”品牌，奋力推动康养文旅产业在全省走前列。全力打造国家森林康养小城。打造以观光农业、体验农业、现代农业为重点的蒲水河流域农旅带，以医疗康养、地产康养、森林康养为重点的龙潭河流域康旅带，以休闲养生、温泉养生、瑜伽养生为重点的洪渡河流域茶旅带，以山地运动、户外探险、文化休闲为重点的乌江流域水旅带，创建为国家全域旅游示范区，力争建成国家级旅游度假区1个，新增国家AAAA级旅游景区2个、AAA级旅游景区5个，游客接待人数和旅游总收入增速保持20%以上。依托中国禅茶瑜伽小镇，办好云南民族大学中印瑜伽学院遵义分院，建成健身瑜伽国家级和省级赛事举办地，打造国家级体育特色小镇。加快推进茶寿山康养民宿、长碛古寨高端精品民宿、花坪和永安温泉、万佛峡谷探险旅游度假区、九道拐旅游度假区、七彩蚕桑养生谷等项目建设，丰富康旅业态。全力打造森林康养基地5个，建成中医康养示范基地1个，创建中医康养示范区。加快推进黔东北现代物流园建设，有序推进电子商务综合服务中心、农副产品交易市场、冷链物流中心等项目建设。大力发展商圈和夜间经济。 （五）做硬支撑，加快推进基础设施现代化。加快推进交通基础设施建设。完成G653凤冈段建设,打通南北大通道。完成G326凤冈段改扩建工程。改造提升S205鄢家桥至大松、S305琊川至天桥二级公路。大力实施农村公路安全生命防护工程，加强农村公路 四、五类危桥治理。推进乌江航道、昭黔铁路凤冈段和通用机场建设前期工作。加快推进水利基础设施建设。加快洋子溪、官田沟等骨干水源工程和美丽水库建设。持续巩固好农村饮水安全项目成果。实施水系连通、病险水库治理、防汛抗旱、水环境治理、山洪灾害治理等工程，新建和改建山塘60座。加快推进电网基础设施建设。加快城区配电网、城区电网入地及城乡智能电网建设，完成110千伏西山变二期、35千伏天桥变二期和35千伏石径变建设。加快推进清洁能源基础设施建设。加快新蒲至凤冈天然气管网建设。配套完善县城到乡镇管网支线、天然气加气站、100立方米储气站等设施。加快推进新型基础设施建设。深入实施“满格凤冈”工程，加快5G网络、物联网、大数据等新型基础设施建设，建成投用5G基站814个。大力推进“阳光校园·智慧教育”建设。 （六）做足底色，加快推进人民生活高品质化。加快建设“素质凤冈”。实现学校建设标准化、师资队伍专业化、学科结构科学化、学校管理规范化。切实加强中小学生心理健康教育，推进凤冈六小、七小、六幼、凤岭中学等项目建设。合力攻坚高中教育，力争新建1所普通高中学校。抓实特殊教育和职业教育，进一步规范民办教育。确保学前教育毛入园率达95%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达60%以上，义务教育巩固率达98%以上，高中阶段教育毛入学率达96%以上。义务教育优质均衡发展通过国家验收。加快建设“健康凤冈”。深化医药卫生体制改革。加快推进县医院三级综合医院、县中医医院三级中医医院创建。不断强化疾病防控体系建设。全面实施公共卫生均等化服务。积极探索以中医为核心的医养服务，确保通过“全国基层中医药先进单位”复审。纵深推进人口健康信息平台建设。加快建设“创业凤冈”。深入推进“大众创业、万众创新”，不断优化创新创业环境。大力创建省级创业孵化园、省级农民工创业示范园，探索建立退役军人创业孵化基地。实施更加积极的就业政策。力争完成职业技能培训1.5万人次，新增城镇就业2万人，新增农业富余劳动力转移就业3万人。加快建设“和谐凤冈”。持续落实“全民参保计划”，城乡居民养老保险参保率、医疗保险综合参保率稳定在98%以上。完善“8+1”[]社会救助体系，健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络。落实惠民殡葬政策，规范农村公益性公墓建设。加快建设“人文凤冈”。完善乡村公共文化服务阵地。大力弘扬“和善仁孝·创新自强”的新时代凤冈精神，着力办好播雅书院凤冈分院。保护和传承优秀传统文化。实施好长征国家文化公园红军战斗遗址保护修缮项目。加快遵义长征干部学院凤冈分院筹建。申报建设农业合作化运动陈列馆。加强传统民族文化村落、非物质文化遗产和重点文物保护。加快建设和改造一批健身活动中心、体育生态公园等城乡体育设施，积极开展传统竞技活动和特色体育赛事。争取全国文明城市提名。加快建设“绿色凤冈”。奋力推动生态文明建设继续在全省走前列。支持重点企业实施绿色化升级改造和综合利用，建设一批绿色园区、绿色企业、绿色工厂，构建绿色产业链、打造绿色产品。鼓励和支持企业开展绿色关键工艺、核心技术攻关突破，提升中小企业清洁化生产水平，创建“生态产品价值实现机制试点县”，打造一批“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地。全面加强农村面源污染整治，持续改善城乡污水和生活垃圾无害化处理设施。大力开展乌江、蒲水河、龙潭河、洪渡河等重点水域水环境综合治理。确保森林覆盖率达62%以上，城区空气优良率稳定在96%以上，城镇污水处理率达85%以上，绿色防控覆盖率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。 （七）做实支点，加快推进经济运行高效化。积极争取上级资金100亿元，新增债券资金30亿元，国有实体公司市场化融资到位资金30亿元，招商引资到位资金260亿元。力争土地出让收入50亿元，国有资产处置5100万元，国有企业经营收入4.5亿元。编制谋划中央预算内投资项目500个，总投资250亿元以上；地方债券项目200个，总投资300亿元以上；融资项目150个，总投资305亿元以上。力争完成500万元以上固定资产投资355亿元，确保50个亿元项目落地落实。力争新入库5000万元以上投资项目110个，新入库规模以上工业企业23家、限上商贸企业30家、其他营利性服务企业15家。 （八）做优环境，加快推进治理能力现代化。奋力推动营商环境、社会治理在全省走前列。优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”“掌上办”“跨省通办”“全程代办”，打造“遵满意·凤来宜”政务服务品牌。持续开展“不诚信、不规范、不担当”[]专项整治行动，建设市场化法治化国际化便利化营商环境。大力推行“产业链招商”“以商招商”等模式，以三个“3+N”[]产业体系为重点，建立招商引资重大项目库，瞄准行业领军企业精准招商。建设法治政府。落实政府权力清单、责任清单、红线清单管理，严格依法行政，全面落实行政执法责任制和行政裁量权基准制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、群众的社会监督。守牢风险底线。守牢粮食安全底线。守牢不发生系统性债务风险的底线。守牢安全生产底线。强化社会治理。推进“平安凤冈”建设。建立健全“五治融合”[]乡村治理新体系。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强预防青少年违法犯罪工作。巩固提升信访工作成果。健全市场监管。落实企业信息公示、经营异常名录、严重失信企业名单等制度，推进公共信用分级分类，扩大信用报告应用，落实社会信用市场监管新机制。创新大数据融合。探索数字治理模式,推进基层数字化治理，推进“互联网+”“大数据+”等在民生领域普及应用。2021年政府主要工作2021年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划实施的第一年，更是全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力以赴实现追赶跨越，确保“十四五”开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长10%。农业增加值增长7%。规模工业增加值增长14%。500万元以上固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长10%。财政总收入增长15.59%，一般公共预算收入增长8.95%。城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。金融机构存贷款余额分别增长12%、25%。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作： （一）紧盯做强产业，在经济总量突围上跑出加速度。全力做精农业。加快推进遵茶集团加工基地项目建设。新增投产茶园2万亩，茶叶出口2800吨，力争出口金额突破1.3亿美元，确保茶叶出口继续领跑全省，茶叶综合产值突破105亿元。力争肉牛存栏17万头、出栏7万头，肉牛交易8万头、交易额12亿元，年屠宰量达2万头，引进牛产品加工企业3家，肉牛综合产值突破30亿元。培育养蚕大户、专业合作社等蚕桑生产主体1100家，新增桑园5万亩，新建标准化蚕房200个，产茧500吨。完成粮食种植面积50万亩、产量20万吨以上。新增精品水果种植1000亩，发展烤烟4.15万亩、辣椒17万亩、蔬菜（食用菌）20万亩、中药材3万亩。巩固蜜蜂3.5万群。家禽存栏600万羽、出栏800万羽，其中林下养殖500万羽。稳定生猪存栏23万头、出栏26万头。全力做强工业。巩固提升27家规上企业生产规模，稳住570家小微企业生产，稳住工业基本盘。引进水暖卫浴企业10家，力争综合产值突破10亿元。积极筹建水暖卫浴产品检测中心，加快推进水暖卫浴博览城二期、三期项目。加快启动凤南工业园建设，建成绿色食品产业孵化园，绿色食品年产量达1.5万吨，综合产值达7亿元。培育引进茧丝绸加工企业2家，年产蚕丝被20万条，高品位白厂丝500吨。研究开发蚕桑产业链产品3个，力争蚕桑产品综合产值达3.5亿元。全力做优服务业。打造森林康养乡镇3个、森林村寨6个、森林人家100户。提升改造仙人岭、林仙康、九龙、魅力黔茶等康养基地，引资启动花坪、永安温泉康养项目。成立瑜伽康养产业研究发展中心和实训基地。完成数字文化馆和智慧图书馆建设。争取启动沙坝高腔花灯传承堂、长征文化主题公园、群众文化活动中心等项目。力争创建国家级旅游度假区1个、国家AAA级旅游景区2个、甲级乡村旅游村寨1个、全国乡村旅游重点村1个，新建A级旅游厕所2座。建成贵州农产品集聚中心和电商物流园。 （二）紧盯做大县城，在培育核心增长极上跑出加速度。着力优化国土空间。力争完成国土空间总体规划编制。新增建设用地计划指标1000亩，城乡建设用地增减挂钩指标500亩，释放建设用地空间2000亩以上。着力推进城区建设。实施房地产项目29个，新建项目4个，完成房地产投资15亿元。启动茶圣路西段、花园路、凤山西路、龙潭大道（康坝至四中段）等市政道路建设。完成G326花坪至雷打树段改扩建工程。完善公共服务设施，提升城市管理水平。着力推进园区发展。完善园区水、电、路、讯等配套基础设施，全面完成安置房、五期标准化厂房建设，新建标准厂房7.2万平方米，园区入驻企业达141家。着力打造特色城镇。有序推进何坝康养、永安瑜伽、花坪温泉等特色小镇建设。 （三）紧盯做靓乡村，在乡村全面振兴上跑出加速度。持之以恒巩固脱贫成果。健全防止返贫监测帮扶机制。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理和监督。深化东西部扶贫协作。深入实施农村产业革命。力争引进新型农业产业化龙头企业5家，培育示范主体200户，培训基层农技人员92人，促进产业提档升级。全面落实“坝长制”，推进26个坝区产业结构调整，实现坝区高效作物占80%以上，产值突破4.7亿元。加快推进美丽乡村建设。加快发展乡村产业，培育一批10万元以上的农场主、100万元以上的专业合作社、1000万元以上的种养殖示范带。接续推进农村人居环境整治，确保农村户厕覆盖率达98%，实现农村生活垃圾收运覆盖率达100%。加快推进基层社会治理“五治融合”新模式。 （四）紧盯做强支撑，在基础设施体系建设上跑出加速度。持续推进洋子溪、官田沟水库建设。加快推进潭子口、车拗口等水库建设进度。穿家坪水库实现下闸蓄水。实施防洪减灾工程项目3个。启动G653凤冈至新民段改扩建工程。加快推进德余高速凤冈段建设。完成德隆水库、冉渡滩水库交通基础设施复建工程。新建公交车站台8个。实施110千伏彰教、蜂岩输变电工程，持续开展中压（10千伏）网架自动化提升改造。新建加油站4座、新能源车辆充电站3个、加气站1个。建成投用5G基站338个。 （五）紧盯做足底色，在打造高品质生活上跑出加速度。把自然底色做绿。治理水土流失18平方千米。持续整治农村面源污染，绿色防控覆盖率达68%以上，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达99%以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上，农膜回收利用率达90%以上。推进煤改气、煤改电等专项治理，确保城区空气优良率达100%。完善城乡污水管网设施，确保城镇污水处理率达85%以上。完成退耕还林3.5万亩、湿地生态修复及环城林带建设5000亩。把民生底色做实。力争启动凤冈七小、凤岭中学建设。完成双山完小教学楼建设。全面落实各类教育资助政策。持续推进县医院三级综合医院、县中医医院三级中医医院创建。全面提升基层医疗卫生服务能力。推进人口健康信息平台建设。不断完善        “1+3+5+N”[]县域医疗卫生服务体系。转移农村劳动力6000人，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。发放创业担保贷款2400万元。开展职业技能培训3000人次。切实维护农民工合法权益。提升养老服务质量，持续提高城乡低保、特困供养等救助标准，进一步完善社会救助体系。统筹推进外事、人防、双拥、公积金、民族宗教、水文气象、妇女儿童、残疾人、红十字等社会事业再上新台阶。着力办好十件民生实事。一是完成特教学校升级改造工程，建成投用凤冈六小。二是完成乡镇卫生院体检中心建设。三是完成县城老旧小区改造808户,启动960套公租房建设。四是建成投用西山水库水厂。五是规范小区物业管理，建成投用智慧停车场车位4000个。六是完成第二批19条139.7千米的县乡公路路面改善提升工程。七是新建高标准农田4万亩。八是建成投用县城三期污水处理厂。九是建成返乡农民工创业就业公共实训基地。十是完善政务服务中心“7天工作制”，努力实现“全省通办”“跨省通办”“跨省联办”。 （六）紧盯做实支点，在经济运行上跑出加速度。争取上级资金20亿元，新增债券资金2亿元，融资到位资金10亿元，招商引资到位资金56亿元。土地出让收入（含增减挂钩）12.5亿元，国有资产处置收入1000万元，国有企业经营收入3亿元。编制谋划中央预算内投资项目105个、总投资51.4亿元，地方债券项目39个、总投资85.49亿元，融资项目30个、总投资12.85亿元。确保新开工项目57个，完成500万元以上固定资产投资61亿元。加快德隆水库、国家储备林等重点项目建设，启动实施100万亩林业碳汇项目建设。力争锌硒食品开发项目、蜂岩镇15万头仔猪繁育基地等重点项目竣工投产。力争新入库5000万元以上投资项目14个，新入库规模以上工业企业5家、限上商贸企业6家、其他营利性服务企业3家。 （七）紧盯做优环境，在提升政府治理能力上跑出加速度。深化改革创新，做优营商环境。深化“放管服”改革，全面落实减税降费政策，努力打造营商环境新高地。深化财税金融体制改革，提高财政收入质量。深化国企改革，做大做强国有资本。力争培育和引进高新技术企业3家，支持规上企业完成技术和设备更新4家，力争获批省、市科技项目5个。推动产学研深度融合，确保全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上，综合科技进步指数达80%以上。抢抓政策机遇，做优开放环境。加大招商引资力度，力争引进项目200个。推动外贸发展。抢抓东部产业转移机遇，承接一批带动强的产业。守牢风险底线，做优平安环境。坚持“外防输入、内防反弹”，严防新冠疫情风险。严防债务风险和金融风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大及以上事故发生。常态化推进扫黑除恶、禁毒大扫除、“平安凤冈”建设。建立健全网络综合治理体系、重大舆情和突发事件舆论引导机制，依法管理宗教事务，守牢安全维稳风险底线。加强自身建设，做优法治环境。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”[]、坚定“四个自信”[]、做到“两个维护”[]，坚决贯彻中央“八项规定”精神和县委作风建设“六条规定”。大力推进法治政府建设，常态化开展“三单一谈话”制度，严格执行规范性文件“三统一”[]制度。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大、县政协以及公众舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。深入推进“四力建设”，打造忠诚、干净、担当的高素质实干队伍。各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响，征程就在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，乘势而上，奋起直追，加快建设“一城五基地”，奋力实现“八个走前列”，以优异成绩迎接建党100周年，为建成生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【凤冈县招商】党建引领产业化生态化融合凤冈开创乡村振兴新格局

  在党建引领下，凤冈县委县政府坚持环境保护立县、有机产业兴县、生态经济强县的发展理念，紧紧围绕乡村振兴核心，通过招商引资吸引多元企业投资有机农产品生产、乡村旅游和休闲农业等产业，勇闯产业化生态化可持续发展新路。凤冈县出台系列政策强化制度保障，成功实现从国家级贫困县到国家有机产品认证示范区等的蝶变，示范性推动了农业农村现代化与绿色产业的深度融合。 一、 在党建引领和政策制定方面，凤冈县委县政府于2021年作出《关于加快绿色产业发展的决定》，强调以党的政策导向为基石，统筹生态建设与产业发展。该决定明确了环境保护作为立县之本，将有机产业定位为兴县之策，并编制了《凤冈生态县建设规划》，系统规划资源保护与绿色经济发展路径。2020年，凤冈县推出《凤冈生态县建设实施方案》，建立政策执行机制，确保绿色理念贯穿于乡村振兴全过程。这些措施有效规范了县域发展框架，避免了盲目开发，从而为产业化与生态化融合提供了顶层设计基础。通过强化制度约束，凤冈县在生态保护和资源利用上建立平衡，确保发展既符合国家生态要求，又满足乡村产业升级需求，体现了政策的前瞻性和可操作性。 二、 在双有机战略实施方面，凤冈县于2021年逐步健全农产品质量安全检验检测制度、有奖举报制度和黑名单制度，形成闭环管理链条。2020年正式推行可追溯制度，覆盖从生产到销售的全程监控，增强了有机认证的公信力。这一战略体系强调生态环境与农业安全的统一性，通过标准化的有机生产模式，减少了化学污染风险，提升了农产品的市场竞争力。具体实践包括在茶园、水稻等种植中推广无公害技术，并加强农户培训，确保生产方式符合双有机要求。制度的完善不仅深化了凤冈县乡村振兴与农业农村现代化的有机统一，还吸引了外部合作机构参与技术研发，推动了绿色标准的本地化落地。该体系使凤冈成为国家有机食品生产基地建设示范县，证明了制度创新对产业可持续发展的驱动作用。 三、 在产业融合发展方面，凤冈县将有机农产品生产、乡村旅游和休闲农业整合为产业链条，通过招商引资引入多元资本助力乡村经济多元化。2020年启动的有机茶叶生产基地项目吸引了多家企业投资建设加工设施和生态旅游设施，打造了集种植、加工、体验于一体的融合模式。例如，“凤冈锌硒茶”“琊川贡米”等地理标志农产品通过精深加工链延伸附加值，同时乡村旅游项目如生态农庄和休闲度假村利用自然资源提供就业机会，丰富了经济业态。招商引资不仅加速了资金和技术流入，还促进了小农户与大市场的对接，避免了大面积开发对环境破坏。此举弱化了依赖单一产业的风险，强调了生态保护与经济增长的协调，使凤冈县成为全国农业一二三产融合发展先导区，为乡村全面振兴提供了可复制的经验。 四、 在招商引资成果与国家级成就方面，凤冈县的绿色产业创新已收获多项国家示范认证，其中2021年获评国家农产品质量安全示范县，2020年成为国家外贸转型升级基地（茶叶）。招商引资项目如“凤欣”“临江”牌大米的加工园区提升了产品溢价能力，连续斩获“中国稻米博览会金奖”，进一步强化了区域品牌影响力。这些成就体现在凤冈县已蝶变为国家有机产品认证示范区、国家出口农产品安全示范区（茶叶）等多项荣誉，突显了产业化生态化道路的可行性。招商引资吸引了外部企业参与标准制定和技术推广，促进了产业生态链完善，同时通过弱化具体数据表现成果，聚焦于模式创新而非规模扩张。凤冈县的示范作用已辐射周边地区，推动贵州省遵义市在绿色发展中形成整体竞争力。 五、 在展望未来方面，凤冈县将进一步深化双有机战略与乡村振兴战略的融合，巩固制度保障体系中的质量安全机制，并拓展生态经济新领域。招商引资将持续聚焦科技型企业合作，引进智能农业设备以提升生产效率，确保生态保护和经济发展的可持续性。凤冈县计划扩展国家农业绿色发展先行先试示范区的试点范围，强化区域间协作共享绿色技术，避免资源浪费。这将助力实现农业农村现代化的长远目标，打造更具韧性的绿色产业生态系统。

  2025-07-07

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